共同缔造

周霞　王楠

一、引言 

“美好环境与和谐社会共同缔造”（以下称“共同缔造”）是立足我国国情提出的，也是推进城乡发展变革、打造社会治理新格局的参与式实践。随着城镇化进程的推进、“放管服”政策的提出，由于政府职权范围过大导致的公众参与不足问题受到重视，公众参与及其衍生理念——“共同缔造”被广泛应用于城中村、旧城区、乡村社区、历史文化名城等的改造。“共同缔造”发源于广东省云浮市，在厦门市、沈阳市发展成熟，随着两批试点的铺开，已广泛应用于城乡建设领域，如图1。

图1 “共同缔造”的演化

作为强调多元主体参与的治理策略，“共同缔造”为构建共建共治共享的社会治理格局，在存量发展背景下实施有效的城乡规划提供了极具价值的手段。但目前试点工作中仍存在各种问题，如理论体系构建不完善、公众参与程度有限、长效管理机制难以形成等。本文结合第一批试点单位的实践经验，分析“共同缔造”中的问题并提出建议，为推动基层社会治理、城乡融合发展提供可借鉴的经验。

二、“共同缔造”的实践路径

“共同缔造”是吴良镛院士的人居环境科学理论与西方“参与式规划”理论的融合，是以人为本，统筹多学科、多领域、多主体，以完善基层社会治理为导向，以人居环境建设为抓手，以“五共”机制为路径，推动基层社区与环境融合发展的体制机制构建实践。

不同于 “自上而下”只解决“有无”问题的传统乡村建设，“共同缔造”实践形成了全新的社区治理模式，主要包括以社区为基础、人居环境建设整治为载体的工作方式，以群众为主体、多方共同参与的“一核多元”参与机制，和以问题为导向、“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，如图2。……