两岸现代学徒制项目比较研究

罗彩琴

摘要：台湾地区的职业教育改革与发展已先行大陸一步，借鉴台湾地区职业教育发展经验，建立符合现代学徒制人才培养模式的各项制度，是推进福建省现代职业教育发展的有力保障。本文将以房地产专业群为例，从两岸现代学徒制的产生背景及类型、人才培养的管理制度、公共实训基地建设等维度对两岸现代学徒制项目进行简要比较研究，以期提供一定的借鉴意义。

关键词：现代学徒制;两岸比较;人才培养方案

学徒制作为技术培训体制，随生产力的发展而发展，由最初的师傅带徒弟的传统学徒制发展到学校教育与岗位培训相互结合的现代学徒制。

台湾地区的职业教育改革与发展已先行大陆一步，深化闽台职业教育的交流与合作，借鉴台湾地区职业教育发展经验，结合福建省职业院校现代学徒制实施过程，通过“实践、总结、完善、再实践”的不断完善过程，建立符合现代学徒制人才培养模式的各项制度，是推进福建省现代职业教育发展的前提和保障。本文将以房地产专业群为例，对两岸现代学徒制项目进行比较研究。

一、两岸现代学徒制的产生背景及类型对比

从20世纪50年代，世界各国就陆续开始了现代学徒制的实践。世界各国的现代学徒制可按供需关系分为需求引导型和供给引导型。需求引导型的现代学徒制的基本特征是高度的企业参与和较低的学校合作，这种类型的代表国家有德国、瑞士和奥地利。供给引导型的现代学徒制的基本特征是以学校为本位，企业参与度较低，其代表国家有英国、丹麦、荷兰和法国。

（一）台湾地区现代学徒制产生背景及类型

2003年台湾地区引进德国的双元制人才培养模式。2005年，学徒制的试点进一步向上、向下延伸至高级职校。2008年，又增设了四技学制，并扩大招生与培训职业种类。2009年，台湾地区劳动部门借鉴德国的双元制人才培养模式，以本土化、普及化、弹性化为主轴，提出了“双轨训练旗舰计划”。2012年，该计划被交由各区职业训练中心办理各项业务;职类上，从2003年以二年制专科工商管理、信息管理、饭店管理及电子微科技4个职类为主，到现在的绝大多数职类，“双轨训练旗舰计划”有力的促进了产教融合、深耕了台湾地区产业。因台湾地区大量借鉴德国的培养模式，因此比较倾向于需求引导型的现代学徒制。

（二）大陆现代学徒制产生背景及类型

国务院于2014年5月印发《关于加快发展现代职业教育的决定（国发

〔2014〕19号）》。文件明确要求推进人才培养模式创新：开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。同年9月，教育部印发了《关于开展现代学徒制试点工作的意见（教职成〔2014〕9号）》文件，进一步强调开展现代学徒制的重要战略意义，并提出试点工作内涵及保障机制。2018年，教育部与国家发展改革委、工业和信息化部等多部门联合印发了《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号）。2019年，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》（国发

〔2019〕4号），提出要促进产教融合校企“双元”育人，形成政府统筹管理、社会多元办学的格局。2019年，教育部又下发了《教育部办公厅关于全面推进现代学徒制工作的通知》（教职成厅函

〔2019〕12号），总结现代学徒制试点成功经验和典型案例，在国家重大战略和区域支柱产业等相关专业，全面推广政府引导、行业参与、社会支持、企业和职业学校双主体育人的中国特色现代学徒制。在大的政策鼓励下，现代学徒制的试点工作在全国各地职业院校如雨后春笋般纷纷破土而出。从2015年起截至2020年底，国家层面分三批开展现代学徒制试点，布局了558个现代学徒制试点单位，覆盖1000多个专业点，每年惠及10万余学生（学徒）。福建省从2015年至今，已开展四批次的现代学徒制试点工作，其中有房地产、建筑等房地产专业群入选。但在试点推进中，学校的积极性相对较高，而企业的参与相对较为薄弱，属于供给引导型的现代学徒制。

3.对大陆职业教育借鉴与启示

在需求引导型的现代学徒制中，企业主参与学徒制的积极性高、责任感强，企业在学徒制培训中发挥着主要的作用;在供给引导型的现代学徒制中，学校起着至关重要的作用，而企业的参与较为薄弱。

因此可以综合两岸的经验，建立校企双元主体的共同培养模式。基本的理论知识与基本技能主要由学校教师完成教授，学生的职业岗位实际操作知识和专业技能则由企业师傅进行传、帮、带。校企教师能发挥各自特长，分工合理，“双师”传授，有效实现理论知识与实践的紧密结合、技能训练与岗位需求的无缝对接。

实行“1+1+1”教学时序安排。即学生第一学年完成校内课程;第二学年同时完成校内课程+企业课程;第三学年顶岗实习。其中第二学年在校开设的企业课程，由房地产集团精英教学团队完成。第三学年在企业师傅指导下，师傅带徒弟，工学融合，开始顶岗实习。顶岗实习可以缩小学校教育和企业要求之间的差距，是“双元”制教育模式必不可少的一个环节，是学校和企业合作的重要桥梁和组成部分。

二、现代学徒制人才培养的管理制度对比

（一）台湾地区现代学徒制人才培养的管理制度

台湾地区技职教育在长期实践中建立了自上而下的管理机构，形成了由政府主导，行业企业与学校共同参与、分工合作、利益共享、责任共担的运行机制。其是由教育、劳动、财政、经济4个部门一起协调推动。相比教育部门，其他部门对企业、行业有着更多的约束、限制以及经济上的补偿措施，这是单一教育部门所不能达到的推动效果。台湾地区的“双轨训练旗舰计划”由“劳动部门”主导落实推进开展工作，学校只是配合招生，具体与行业、企业的协调工作均由“劳动部门”下的相关部门负责。

（二）大陆现代学徒制人才培养的管理制度

对于大陆而言，虽然国家和地方政府高度重视现代学徒制，但还没有明确完善的法律支持，缺乏根本性保障，而国家层面实施现代学徒制的顶层设计相对不够完善，具体的管理体制、人才培养的过程管理与质量监控等均未明确责任主体，大陆的现代学徒制办学模式是由教育部推进，相对缺乏多部门合作的效果。

（三）对大陆职业教育借鑒与启示

应尽早构建从国家、省市、行业企业与学校等自上而下的现代学徒制管理机构，明确各级行政管理机构的具体责任。即：国家教育行政部门（教育部职成司）联合人社部等负责对现代学徒制人才培养的总体设计和规划;省级教育厅职成处负责制定适合省情的，具有符合本省技术技能人才培养特色的现代学徒制管理规范;县市职成负责现代学徒制的监管与政策落实（如学员的生活补助政策等），学校与企业共同完成实施方案的制定与人才培养。此外，国家应该协同劳动、经济等其他部门联动企业，落实企业的相关政策配合及补贴落地等。

三、现代学徒制公共实训基地建设对比

（一）台湾地区现代学徒制公共实训基地建设

2009年，为促使现代学徒制人才培养质量的进一步优化，台湾地区教育主管部门出台第一期技职教育再造计划;2012年，出台第二期技职教育再造计划。两期共投资100亿台币，专项用于区域实训中心建设。

台湾地区的区域实训中心的选址按照“规划统一、布局合理”的原则进行。对焦重点产业，进一步梳理、整合中等高等职业院校的专业设置，就专业对应的市场需求机制等进行构建。比如，台湾地区的重点产业存在技术人才缺乏、成本过高等问题，政府在中高职院校周围构建一个与产业紧密契合的区域实训合作中心，有效缩短职业院校教学实践和企业之间的距离，促进学生实训具有更强的针对性和时效性。台湾地区的职业教育是由不同部门一起参与的多层次多元化的管理格局，不单单政府参与其中，各个公共部门、各个行业、各个公司都是职业教育的参与方，这也体现在实训基地建设方面。政府鼓励行业、社会团体等组织向实训基地捐赠实验实训设备，形成投资主体多元化。

（二）大陆现代学徒制公共实训基地建设

大陆在建立公共实训基地的时候，缺乏统筹规划，且在运行中缺乏有效的监督、考核和评估机制，所以实训基地作用发挥不够明显。虽说公共实训基地在最初建设的时候要求投资主体要多样，然而从当前的实际建设情况来看，依然是政府投资为主体，公共实训基地的运行及维护等以高职院校为主，没有很好的吸纳社会力量，投资主体缺乏多元化。

（三）对大陆职业教育借鉴与启示

整体布局方面，公共实训基地可以在借鉴台湾区域实训中心“规划统一、布局合理”的选址原则上，联系区域经济特点，按照“差异化建设、错位发展”的原则，合理科学定位各种类型的实训基地，逐步形成一个相互补充、互为依托、共同发展的综合性公共实训基地体系。

此外，建议吸纳各种民间支持，来弥补政府财政投入的不足，逐步形成与社会发展相适应的投资建设模式。其一是多主体参与利益分享，充分调动社会各方力量的主动性，最大限度的发挥政府、企业、社会团体等不同层次的作用，使实训基地和公司、院校的关系更加紧密;其二是公共实训基地在建设资金投入上，要制定长效保障机制及建立多元化筹融资路径。

参考文献：

[1]张仁家.德国双轨技职教育对我国技职教育之启示[J].台湾国际研究季刊， 2014（10）：173-188.

[2]翁雅纯.德国职业教育与台湾技职教育之探讨[J].台湾教育评论月刊， 2016（05）：58-62.

[3]张维辉.高职院校实施现代学徒制的现状及完善路径研究[D].石家庄：河北科技大学，2020.

[4]叶芳，徐中明，翟喜成.基于知识图谱的现代学徒制研究前沿与热点分析[J].成人教育，2021，41（05）：50-58.