我国海洋灾害应急管理体系问题及其适应性治理思考

陈瑜 裴兆斌

引言

21 世纪开始，受到全球气候变化、环境污染和人类开发活动等多重因素的影响，海洋灾害已经成为全社会共同关注的问题。海洋灾害，一般来说是由于海洋变异而导致对海洋本身或海岸造成的灾害。根据“我国近海海洋综合调查与评价”专项《海洋灾害调查技术规程》，海洋灾害主要分为海洋环境灾害、海洋地质灾害和海洋生态灾害等类型。其中，海洋环境灾害和海洋地质灾害多表现为自然环境对于海洋环境的灾害影响，其中，海洋环境灾害包括风暴潮、海浪和海冰等，海洋地质灾害包括海洋地震及次生灾害、海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化和海平面变化等现象。而海洋生态灾害除了包括赤潮、海浪、海冰等自然因素灾害之外，还特别包括由于海域污染、工程失误、船舶溢油等人为因素造成的海洋生态环境恶化。近年来由于海洋生态灾害导致的事件越来越多，从2010年墨西哥湾漏油事故，2010年“7·16”大连输油管道爆炸事故到2011年渤海蓬莱油田溢油事故，再到2018年福建石狮市有毒赤潮事件，这类灾害直接导致局部海域严重污染、大批渔民和养殖户损失惨重，部分海域甚至成为“没有鱼生存的死海”。这些海洋灾害的爆发引发了人们对海洋灾害应对的思考（图1—图3），也带来了海洋灾害管理的现实问题：我们应该如何应对未知的、可能带来重大风险的海洋灾害？

图1 2019年我国海洋灾害直接经济损失（数据来源：《中国海洋灾害公报》）

图3 2010年7月16日大连输油管道爆炸事故