森林消防地震灾害救援行动队伍架构模式的研究与探讨

展富奇 张煜

0 引言

森林消防队伍作为应急救援的主力军之一，辖9 个省级总队、3 个森林消防局直属支队（森林消防局机动支队、大庆航空救援支队、昆明航空救援支队），分布在全国14 个省、自治区、直辖市，任务区辐射全国21 条地震带，遂行地震灾害救援任务概率高，对于森林消防队伍的地震灾害救援能力是考验，更是挑战。转制以来，队伍在编制结构上保留和发展了原武警部队的垂直指挥结构，确保了命令高效畅通、行动快速出击，对于地震灾害救援行动的开展，具备极大的优势。本文参照国际重型USAR（Urban Search and Rescue,城市搜索与救援）队伍能力建设体系，与森林消防灭火行动队伍的结构框架进行分析对比，在现有的森林消防灭火行动队伍的架构基础上，将USAR 队伍的各要素职责分工进行融合嵌套、延伸拓展，旨在研究构建符合森林消防队伍自身实际的地震灾害救援队伍的架构体系，为今后地震灾害救援行动提供借鉴和参考。

1 USAR 队伍架构要素

USAR 能力建设指的是建立一个稳定、持续具备USAR 能力的灾害管理体系过程，应包含其能力的五个要素：管理、搜索、救援、医疗和后勤，从而形成其完整的架构体系。各要素因职能任务的不同，设多级岗位来明确分工[1]。USAR 队伍内部5 个部分17 个岗位分工，如表1 所示。

2 森林消防灭火行动队伍架构组成

根据灭火行动组织需要，支队以上机关开设基本指挥所，派出前进指挥所（组）带行动分队展开灭火行动，必要时建立保障指挥所（组）。……