俄罗斯鼓励国民生育

杨兴文

在苏联解体后，俄罗斯成为全球领土面积最大的国家，但俄罗斯人口却连续多年急剧下降，如果不想办法提高人口出生率，俄罗斯的很多地区就会没有人居住。因此，俄罗斯出台了许多优惠政策鼓励国民生育。

俄罗斯政府设立母亲基金计划，为多个子女家庭提供生育补贴、改善居住条件。生育或者领养两个及更多孩子的家庭，享有获得母亲基金的权利，可以申请补贴获得资金，用于偿还房贷、翻修房屋、支付孩子的教育费用、增加父母储蓄退休金。

母亲基金计划期限的延长、幼儿园状况的改善、对孩子补助清单范围的扩大，有助于支持生育三孩的人数增长。俄罗斯劳动与社会保障部部长托皮林告诉记者，母亲基金项目实施后，俄罗斯出生率提高了30%。

俄罗斯实施总金额为3万亿卢布的国家项目，为有新生儿的家庭提供财政支持、促进妇女就业、对3岁以下婴幼儿教育创造条件，对于生育两个及两个以上孩子的家庭，制定专门的抵押贷款项目，国家为他们提供高于6%的贷款年利率补贴。

在出台系列鼓励生育措施后，虽然近年来俄罗斯人口逐渐回升，但是人口增长形势仍然不乐观，成为社会经济发展的障碍。由于生活水平降低、死亡率提高和生育率下降，人口数量呈现长期下滑趋势，俄罗斯政府采取系列改革措施鼓励国民生育，生育了一个孩子的女性在孩子年满18个月前，每月可以拿到1.05万卢布津贴。

俄罗斯政府在生育率较低地区出台更加优厚的奖励政策，生育三孩及三孩以上的家庭每月能够领取0.5万～1.1万卢布补贴，女性有工作生育了三个及三个以上孩子，可以获得长达四年半的产假照顾孩子，产假期间单位不得随意开除或者更换岗位，并且女性有权要求随时上岗。对于有七个以上孩子的家庭，国家会颁发光荣父母勋章，以及10万卢布奖金。

“目前我国人口将近1.47亿，我国采取的措施对人口结构产生了积极影响，我国人口甚至已经进入自然增长阶段，这正是我国学龄儿童数量增加的原因。”向俄罗斯议会上下两院发表国情咨文时普京总统说，“但随着人数较少的年轻人组建家庭，出生率开始再次下降。”

孩子年满3岁，父母将无法继续领取补贴，意味着家庭会立刻面临财务问题。在孩子入学前，母亲需要兼顾工作和育儿是非常困难的，俄罗斯政府确定每月向3至7岁的孩子给予资助，收入没有超过人均最低生活标准的家庭，只要提交申请列出正式合法收入，就可以领取资助款。

“申请过程必须尽可能方便简单，不要让群众排队等候或者受到阻碍，可以让他们到官网在线操作。”在国情咨文中普京说，“我们将全额支付1.1万卢布的最低生活费用，具体金额在不同地区会有所不同，平均下来每个孩子每月将得到1.1万卢布。”

“根据普京总统在年度国情咨文上提出的要求，为了提高俄罗斯人口出生率，俄罗斯政府应该制定出支持多个孩子家庭的配套政策。”俄罗斯联邦公众院人口状况委员会主席、总统家庭和儿童保护委员会成员雷巴尔琴科提议，在母亲基金的基础上设立父亲基金，可将64万卢布发放给生育三个及三个以上孩子的家庭，并允许多个孩子的父亲提前退休，为所有家庭的第三个或者后续出生的孩子每月提供2500卢布的補助，直到最小的孩子成年为止。

“孩子生得越多的家庭，需要缴纳的个税越少，从而减轻他们的负担。”俄罗斯著名社区活动家谢尔科夫提议，对于有多个孩子的家庭，最好引入家庭税收制度，“多个子女家庭的孩子能够免费接受教育，还可以得到租房补贴，补贴金额至少为租金的50%。”