中国共产党第一代领导集体档案管理思想的历史意义与当代价值

马称 郭大城 任华 芦宏伟 李凤丽

摘  要：中国共产党早期组织精英率领人民取得新民主主义革命和社会主义革命胜利。在两大革命任务先后进行的过程中，以毛泽东、周恩来等为代表的老一辈革命家形成了丰富的档案管理思想，这些宝贵的思想为新中国档案科学管理提供思想来源，为革命历史档案较为完整留存提供思想保证，为社会主义档案事业建设奠定重要思想基础，为国家档案观念提升提供了思想动力。

关键词：第一代领导集体;档案思想;历史意义;档案价值;档案事业

Abstract： In the early days of the Communist Party of China， the elite led the people to win the new democratic revolution and the socialist revolution. In the course of the two revolutionary tasks， the older generation of revolutionaries， represented by Mao Zedong and Zhou Enlai， formed rich archives management thoughts. These valuable thoughts provided ideological sources for the scientific management of archives in New China， provided ideological guarantee for the more complete preservation of revolutionary historical archives， and laid an important ideological foundation for the construction of socialist archives， It provides ideological power for the promotion of the concept of national archives.

Keywords： The first generation of collective leadership; Archives Thought; Historical significance; The value of archives; Archival undertakingdocuments; Historical materialism; Agricultural economy; Social development

中国共产党早期文书档案工作是由党内第一批组织精英毛泽东、周恩来、瞿秋白等创立发展的。从党的成立至新中国建设初期，第一代领导集体先后对文书档案工作做出许多重要指示，并形成了丰富的档案管理思想。它们既承接继承了中国传统档案管理思想的精华，又带有明显的马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的新风格。诞生在新旧政权交替背景下的档案管理思想，为新中国档案科学管理提供思想来源，为革命历史档案较为完整留存提供思想保证，为社会主义档案事业建设奠定重要思想基础，为国家档案观念提升提供了思想动力。

1 第一代领导集体档案管理思想的历史意义

1.1 为国家档案管理的原则确立提供思想来源。新中国档案管理基本原则的内容与老一辈革命家档案管理思想内涵是一脉相承的。老一辈革命家的档案管理思想内容丰富，涵盖档案收集、整理、保管、利用等环节。其中的“档案分专业、分系统收集”“档案集中统一管理”“党政档案统一管理”“档案以利用为纲”等一大批核心思想，都深深影响了后来新中国档案管理原则的内容，为新中国档案的科学管理提供重要的思想来源。

我国档案工作的基本原则包括档案管理体制、档案保管、档案利用三个部分。[1]三者内容是有机的统一体，是在继承和发扬老一辈革命家档案管理思想的基础之上提出来的。

首先，关于档案集中管理的规定，其内涵包括三个方面：国家全部档案实行集中保管;在政府领导下，分等级、分专业管理;党政档案统一管理。早在1928年，在周恩来负责下，就开始对电报档案、照片档案进行专门管理，并培养曾三等第一批文档专业人才。

1951年，周恩来主持召开的政务院会议通过《公文处理暂行办法》，最早提出了档案集中保管的要求;1956年《关于加强国家档案工作的决定》的颁布正式将这一原则确定下来。由周恩来提请，1959年，党中央颁布《关于统一管理党、政档案工作的通知》，党、政档案工作开始统一管理。

其次，维护档案的完整与安全。党的领导人提出“材料收集要完整，重要文件另做补充收集”。[2]战争时期，老一辈革命家主持制定《文件处置办法》、建立了中央文库、划拨资金兴建档案馆等。

最后，便于社会各方面利用。20世纪50年代末，老一辈革命家就提出档案为社会主義建设事业服务的宗旨。周总理在视察国家档案局时，更是对档案局人员提出“向司马迁学习，做司马迁”[3] 的期许，目的就是要求档案人员要研究历史，服务现实，创造未来。

1.2 为近代历史档案的保护提供思想保证。首先，关于国民党旧政权档案保护。早在1948年解放军战略大反攻之际，朱德、彭德怀就联名签署《惩处战犯令》，严令：“烧毁一切文电案卷者，均加以逮捕，以战犯论罪。保护有功者，给予奖励。”[4]两位司令以明文电令的方式，约束解放战争后期敌人对档案的大肆破坏，并采取与战犯同列的重罚形式制止档案材料的进一步散失，保护了珍贵财富。此外，1949年革命即将胜利之际，毛泽东亲自起草《中国人民解放军布告》，关于反对派档案问题明确指出：“……破坏、携带档案潜逃或拒不交代者，则予以严办。”[5]解放战争后期，我党老一辈革命家亲自起草发布电令，对旧政权档案严加保护，体现了中国共产党领导人保护档案的高瞻远瞩。

其次，关于历史档案的接收保护。1950年，周恩来发表严正声明：“在我政府派人接管前，均应照旧供职，并负责保护一切资材、图表、档案，听后清点和接管。”[6]严令个人或组织将旧政权和历史档案带出中国，防止珍贵档案散失海外。新中国成立初，中央人民政府政务院第二次会议决定组织以陈云为主任的政务院指导接收委员会，负责国民党及历史档案、图书、财产等接收事宜。同年11月，接收委员会组成以董必武为首的代表团前往南京、上海接收档案。该团在南京就接收旧政权和历史档案3721箱，共计361910宗。在此基础之上，1951年国家成立南京史料整理处，其主要任务就是收集、保管、整理民国时期的档案。到1953年，该处初步整理的档案已达95万卷。1951年，原故宫博物院文献馆改名为故宫博物院档案馆，并开始积极收集分散在社会上和文化机构收藏的明清档案。

在领导人的重视和支持下，不仅保存了一部分珍贵的党史资料，最重要的是将旧政权和历史档案大部分保存接收，避免了珍贵文献的毁灭性遭遇。

1.3 为新中国档案事业体系的建立奠定思想基础。我国的档案事业体系包括档案馆事业、机关档案事业、档案行政、档案教育等八个方面。

在档案管理体制方面，老一辈革命家的“档案集中统一管理思想”“党政档案统一管理思想”在新中国成立后得到延续，并通过法律的形式正式确立下来。1956年，由周总理亲自修改的《关于加强国家档案工作的决定》颁布，规定档案资料是国家财富，档案管理的基本原则是集中统一保管，便于社会利用。1959年，周总理建议将党、政档案进行统一管理，并由国务院下发《关于统一管理党、政档案工作的通知》。从此，党和政府的档案实行统一管理。

在档案行政机构设立上， 1954年，由时任国务院总理周恩来亲自提请，在人大常委会第二次会议上讨论批准国务院设立直属机构国家档案局。国家档案局成立，结束了全国档案发展分散摸索的局面，走向国家行政机关领导下的全国范围内的规模化统一。新中国成立初，周总理在一次会上提出向科学进军的计划。周总理强调必须做好图书、档案馆的建设，为科学研究做好充足的准备。1959年，在中央档案馆开馆之际，时任中央领导人朱德、林伯渠、吴玉章、谢觉哉等亲自前来参加开馆仪式。周恩来总理则亲自为中央档案馆题字。

档案教育方面，时任国家档案局局长曾三向周总理请示引进国外档案人才，并开展自己的档案教育。此建议很快得到领导人的一致认可。周总理亲自联系苏联方面，请求派出米留申等苏联专家协助开展中国档案教育。在老一辈革命家的重视下，在中国人民大学设立档案专修班，不久发展为历史档案系，成为新中国档案教育高地，为全国输送大量档案高等教育人才。

1.4 为国家档案观念的提升提供思想助力。国家档案局的成立和1956年《关于加强国家档案工作的决定》文件的颁布，为整个国家对档案和档案工作认识提升树立光辉典范和思想动力。

一方面，国家档案局的成立，使中国发展档案事业有了统一领导的最高国家机关。更为可贵的是，国家档案局的成立不仅标志着档案工作突破机关工作的限制，完全成为一项国家事业;而且，它的成立再一次证明了党的领导人对档案事业的重视和关怀。从此之后，国家档案工作制度、原则的制定等举措结束了各地各机构分散摸索前进的状态。

另一方面，第一次提出国家档案的概念，以法律的形式正式明确档案的归属。《关于加强国家档案工作的决定》首次提出“国家的全部档案……都是我国政治生活中形成的文书材料，都是我们国家的历史财富”。[7]这里“国家档案”这一概念的提出具有划时代的意义。

在社会主义新中国，档案被视为国家财富，档案工作是一项国家重要事业，大大提高了国家档案观念和档案工作的地位。同时，将档案定位为国家财富，提高国家档案观念之后，很大程度上杜绝了之前全国各机关事业单位视档案工作可有可无，将档案乱堆乱放的错误观念和错误做法。

2 第一代领导集体档案管理思想的当代价值

2.1 坚定新时期国家档案事业发展道路。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》里指出，新时期档案事业发展的主要原则是“坚持把牢方向，着眼大局;坚持安全第一，守牢底线;坚持以人为本，服务为先;坚持创新驱动，开放带动”。[8]

首先，坚持正确的政治方向，围绕国家大局发展档案事业是党建立和发展档案事业的重要原则。老一辈革命家将档案资料视为斗争武器，将档案工作看作关乎国家前途命运的重要工作。党的档案事业产生于革命斗争之中，发展于社会主义国家建设之际，党的建设和发展的方向就是档案事业建设和发展的方向。这和新颁布的规划纲要中需要把握的大方向完全是一致的。

其次，档案实体和内容的安全保密也是老一辈革命家重要的档案管理思想。这和当代“安全第一，守牢底线”的发展原则是不谋而合的。在《文件处置办法》中，就明确要求要将党的机密档案放置在妥善安全的地方。新中国成立后，领导人也划拨档案馆库房建设资金，将档案的安全保密放在十分重要的位置。“檔案的安全保管思想”和新时期的档案发展原则可以说是一脉相承，需要一以贯之的重要思想。

最后，老一辈革命家要求档案人员“向司马迁学习，做司马迁”，为的就是要提高档案服务人员的知识内涵，提升档案人员的专业素质，提高档案馆的综合服务水平。这完全符合当代档案事业发展纲要中对档案人员的“以人为本，服务为先”的要求。

新中国成立初期，第一代领导集体的档案思想为新中国的档案事业形成和发展提供思想支撑。在当代，这一集体智慧依然不落伍，其中的“档案广泛收集”“档案安全保管”“档案分系统管理”“档案集中统一管理”“档案为社会服务”等有很强的现实价值。可以说，无论是过去还是现在，甚至在将来，建设和发展档案事业，都离不开从第一代领导集体档案思想宝库中去抽取思想精华。它们是我们党的重要历史文化财产，是档案事业发展的精神支撑。坚定了我们以人为本，为人民服务的档案发展理念。

2.2 培育具有中华民族特色的档案文化。首先，受到老一辈革命家关怀保护的档案材料，记载了中国共产党建立发展的真实的历史，是展示革命和建设真实故事的重要的文化存在。党建立文书档案工作不久，毛泽东、周恩来等早期领导人在工作中就以身作则、身先垂范，带头保存党的文书档案资料。特别是毛泽东，在担任中共秘书期间，建立“公文留存底稿制度”，废除公文随办随销的做法，留存了大量的文件材料;战争中，在革命根据地还建立了“请示报告制度”，地方党组织向中央根据地输送文件，也大大充实了文件资料的数量。战争后期，党的领导人严令保护旧政权档案和中华民族历史档案的做法，使大量珍贵的历史文化财富得以在炮火中完整保存……因此，正是老一辈革命家在档案收集、档案保管、档案利用等方面的管理思想，才使珍贵文献得以最大程度保存，为当代档案文化的发展繁荣提供历史资料。

其次，老一辈革命家关心支持下建立的档案工作不仅是社会现象，更是一种文化现象。“在特定的社会条件下，管理活动必然反映生产关系的屬性，反映社会发展阶段和社会形态，并呈现出鲜明的文化特性。”[9]在革命战争年代，党的文书档案工作机构、档案工作的性质和特点深受当时社会环境的影响。建党之初设立的文书股、文书科，适应了地下斗争期间党组织文件的流转和运行需要;《文件处置办法》的颁布，大大提高中央文库文件整理保管的科学水平;党报党刊的整理汇编，适应了革命宣传的需要……只有对革命历史档案的深刻了解，才能挖掘蕴藏在其中的深刻文化现象。

最后，老一辈革命家指导建立的新中国档案事业体制，不仅是国家体制形式，也是一种文化建制。“档案行政机构、档案各项法规制度等都是国家对档案事业管理的制度安排，是一种社会的文化建制。”[10] 新中国成立后，在老一辈革命家指导下，新中国的档案事业迅速形成规模。国家档案局成立，全国档案发展有了最高的统一领导机关;党、政档案统一管理，科技档案工作建立、档案高等教育、档案科学研究……档案事业的管理体制反映出党领导下的人民民主专政的国家组织形式，档案工作的核心是和党的宗旨相一致，都是为人民服务的。

2.3 为中国档案思想多元化发展树立价值核心。老一辈革命家档案管理思想内容从革命建设实践中产生，不仅对档案资料的收集保管提出具体指导，也对档案人员的素质和服务提出具体要求。其中“档案安全保管”“档案收集前瞻性”“档案人员学习司马迁”等一大批内容是符合当代档案事业发展的时代要求的。

在档案的收集方面，老一辈革命家提出的常规收集与主动征集、收集工作要有前瞻性等思想内容具有很强的现实指导性。现代档案工作中不少单位及档案馆存在着被动收集的现象，造成材料收集不齐全、馆藏结构单一等问题。因此，相关档案部门理应学习老一辈革命家总结遗留的档案收集思想，将常规收集与主动征集相结合，对于特别重大事件所产生的文件，还可以设立专门收集小组或机构。此外，文件收集还需要前瞻性，将文件收集任务纳入组织考核目标之中，要求档案部门提前做好文件的收集准备工作。

在档案的保管上，老一辈革命家提出的档案安全和保密思想、档案分系统管理等思想是当代档案人员做好档案保管工作的基本要求。现实工作中，档案不仅要集中进行管理，而且还要遵循老一辈革命家提出的分系统管理，区分情况，将专业性较强的文件进行分系统管理。这样一来，更有利于对像工程档案、照片档案、电子文件等提供更合适的保护措施，保证档案的安全。

档案人员素质上，老一辈革命家提出的档案人员学习司马迁思想在当代是完全不落伍的。档案馆既是管理库房，更是国家科学文化研究的基地。因此，档案人员不能仅仅满足于守卫好档案的安全，更要学习历史知识，学习资料编撰知识，不断参与挖掘各方面知识，为当代社会建设提供更多的知识型成品。

*本文是河南省档案局2021年科技项目的阶段性研究成果，项目名称为：中共第一代领导集体档案管理思想研究：项目编号：2021-R-25。

参考文献：

[1]吴宝康.档案学概论[M].北京：中国人民大学出版社，1987：129.

[2]张注洪.中国近代史史料述论[M].汕头大学出版社，2006：10.

[3]国家档案局.党和国家领导人论档案[M].北京：档案出版社，1988：37.

[4]邹家伟.中国档案事业简史[M].北京：中国人民大学出版社，1985：233.

[5]周雪恒.中国档案事业史[M].北京：中国人民大学出版社，1994：501.

[6]邹家伟.中国档案事业简史[M].北京：中国人民大学出版社，1985：237.

[7]周雪恒.中国档案事业史[M].北京：中国人民大学出版社，1994：523.

[8]国家档案局.全国档案事业发展十三五规划纲要[J].中国档案，2016（05）：15.

[9]丁华东.论档案专业文化的自觉与建设[J].档案学通讯，2009（02）：4.

[10]丁华东.论档案专业文化的自觉与建设[J].档案学通讯，2009（02）：4.

（作者单位：河南省疾病预防控制中心办公室 来稿日期：2021-06-15）