住房公积金、租房保障对新一代农民工留城意愿的影响研究

湛韬

摘   要：利用2016年流动人口监测调查数据，结合新一代农民工流动特征，系统考察了住房公积金缴存情况和租房保障享有情况对新一代农民工留城意愿的影响。研究表明，缴存住房公积金、享有租房保障均能显著提升新一代农民工的留城意愿，且享有租房保障对其留城意愿的边际影响更大。分样本的扩展分析及倾向得分匹配法的结果都支持上述结论。分样本的研究结果表明，租房保障对独自流动和没有孩子的农民工的留城意愿的影响更为明显。政府应增加公租房和廉租房的供给，并调整其申请规则以促进农民工留城。

关键词：住房公积金;租房保障;留城意愿;农民工

中图分类号：F323.6       文献标志码：A        文章编号：1673-291X（2021）26-0021-05

促进农民工真正融入城市，推动农村劳动力有序合理地“在迁入地定居下来”，有利于国家的现代化、城镇化，也有利于社会的稳定和长治久安[1]。在众多的意愿研究中，新一代农民工的留城意愿引发了学界的重点关注。因为只有农民工完成在迁入地定居的过程，才能破解“农村劳动力在城乡间候鸟式迁移”的原因[2]，从而真正推进我国城镇化进程，进而认识到农民工的留城意愿是留城行为发生的必要前提。

钱文荣、李宝值[3]将国内对农民工留城意愿的影响因素总结为个体特征因素、家庭特征因素及城市特征因素，并指出对农民工城市定居具有显著作用的变量。孟凡礼等[4]的研究指出农民工的收入水平通过影响其收入的满意度和收入位置的感知，对其留城意愿产生积极作用。此外，有关住房保障对农民工留城意愿的研究分化为两个层面。其一是将住房保障作为社会保障的一个重要组成部分，如王桂新、胡健[5]的研究。其二是国家使用住房公积金制度解决农民工城市居住问题的实践下，聚焦公积金对农民工留城意愿的影响，如刘一伟[6]的研究。二者结论都是包括公积金在内的住房保障能够提升农民工留城意愿。

鉴于农民工家庭整体迁移趋势的确立，杨云彦、石智雷[8]發现，家庭因素对农民工的家庭迁移行为有显著的接受力。何丹等[8]指出，家庭因素在决策迁移阶段和迁移家庭决策拘留阶段都具有重要影响。邓悦等[9]分析了家属随迁产生的正式雇佣效应和城市定居效应理论，并以此解释家庭对农民工融入城镇的影响。

在中国，人们把住房视为家庭最重要的资产。韩俊强[10] 研究发现，在同等的其他条件下，租房和有自住房的农民工更可能完全融入城市。现今，农民工是租房的主要人群，如若租房维持生活尚且艰难，购房留城则显得更加遥不可及。故将租房保障也纳入考量显得尤为必要。

前人的研究给本文有巨大的启发。相比之下，本文可能的贡献在于：将住房保障分解为住房公积金和租房保障两个部分，比较住房公积金和保障性的租房对增强新一代农民工留城意愿的影响程度;引入家庭随迁类型等反映农民工留城决策中的家庭因素作为控制变量，使本研究更契合新一代农民工举家迁移的特征。

一、数据来源、变量选取与模型设定

（一） 数据来源

本文使用的数据来源于国家卫生和计划生育委员会组织实施的“2016年全国流动人口卫生计生动态监测调查”。流动人口动态监测调查是研究农民工问题的权威性数据[11]，2016年数据是目前较新的官方数据。本文选取农民样本的出生日期在1980年及以后。由于自2014年起取消了农业户口，统称居民，所以选取的是在调查期间样本的户籍状态为农业户籍和农业转居民户籍两种。并在此基础上，保留了表达出明确的留城意愿、明确的住房公积金缴存情况的样本，删除空缺值、异常值，最终获得样本43 394个。

（二）变量选取

本文的被解释变量为新一代农民工的留城意愿，问卷中对应的问题是“您今后是否打算在本地长期居住（5年以上）？”选择“打算”的样本赋值为1，选择“返乡”和“继续流动”的样本赋值为0。核心解释变量为住房公积金缴存情况和租房保障享有情况。公积金缴存情况在问卷中对应的问题是“您目前是否参保住房公积金？”剔除“不清楚”的样本，选择“是”的样本赋值为1，选择“否”的样本赋值为0。公租房及廉租房均被视为租房保障，本文将选择住房性质为“公租房”或“廉租房”的样本赋值为1，其余赋值为0。其他控制变量为性别、民族、年龄、受教育程度、婚姻状况、子女数、家庭随迁类型及庭年收入。其中家庭随迁类型，问卷中对应的问题是“您当时和家中的谁一起流动的？”该问题有5个选项“独自、配偶、父母/岳父母/公婆、子女、兄弟姐妹”，本文将独自流动归为一类，将选择与配偶和（或）子女一起流动定义为核心家庭随迁，将既选择配偶和（或）子女又选择父母/岳父母/公婆或（和）兄弟姐妹的归为扩大家庭随迁，剩下的样本归为其他。

给出的变量说明及变量的描述性统计特征见表1。

（三）模型设定

本文采用的Probit模型探究公积金和租房保障对新一代农民工留城意愿的影响，具体的估计模型如下：

Will-stayingi*=α+β1HPFi+β2AHi+ΥHXi+εi（a）

（a）式中，Will-stayingi*为新一代农民工留城意愿的潜变量，HPFi（Housing Provident Fund）表示住房公积金缴存情况，AHi（Affordable Housing）表示租房保障享有情况，Xi为控制变量，α、β1、β2、Υ为待估参数，εi为随机扰动项。

Will-stayingi=1（Will-stayingi*>0）0（Will-stayingi*≤0）（b）

如（b）式所示，Will-stayingi表示新一代农民工的留城意愿，当Will-stayingi低于0时，新一代农民工不打算留城（Will-stayingi=1），当Will-stayingi*高于0时，新一代农民工打算留城（Will-stayingi=0）。