分级分类保障项目用地强化土地利用计划监管
——解读《广西壮族自治区自然资源厅关于2021 年土地利用计划管理的通知》

● 罗讲平

（作者是广西自然资源厅国土空间用途管制处处长）

一、背景及依据

2020 年，国家对土地利用计划管理进行改革，提出严格落实“增存挂钩”（即各级自然资源主管部门分解下达新增建设用地计划时，把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排），按照“土地要素跟着项目走”的原则安排新增建设用地计划。2021 年，国家进一步深化了改革要求，自然资源部印发的《关于2021 年土地利用计划配置规则的通知》（自然资发〔2021〕80 号）对土地利用计划安排提出了更高要求，强调在继续执行“增存挂钩”的基础上，推进“增违挂钩”（即违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度），落实最严格的节约集约用地制度。

为落实国家要求，全力做好2021 年广西土地利用计划管理工作，2021 年8 月，广西自然资源厅制定了《通知》。

二、主要内容

《通知》围绕强化用地保障和监测监管两条主线，根据全区实际情况，在分级分类保障项目用地、统筹推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称增减挂钩）、强化土地利用计划监管等3 个方面提出了具体措施。

（一）分级分类保障项目用地

1.国家配置计划指标。国家继续对纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单及自治区人民政府重点保障用地项目清单的项目保障用地计划指标。大藤峡水利枢纽工程、南宁吴圩国际机场改扩建工程等73 个重大项目已纳入2021年国家重大项目清单，涉及计划指标40 787 公顷；……