全域土地综合整治土地使用权流转模式探索
——以鲁西南某镇为例

余庆

(菏泽市国土综合整治服务中心，山东 菏泽 274000)

0 引言

全域土地综合整治是新形势下土地规模化整治的举措，是以提高土地利用效率，保障土地资源永续利用，改善生态环境，优化空间布局为目的[1]，通过在全区域实施各类土地整治和生态修复，创新土地供给方式，优化农村用地国土空间布局，形成土地保护新格局。全面推进全域土地综合整治，是缩减城乡不平衡发展，统筹人与自然的和谐共生，实现全面乡村振兴的重要举措[8-13]。

适度规模的土地使用权流转是建设现代农业的必由之路，在一定程度上解决了土地节约集约利用的问题。作为促进现代农业发展的重要前置条件，土地使用权流转可以实现土地要素的优化配置，而土地整治又可为规模经营提供完善的配套设施，进一步推动流转。但在土地整治与流转推进过程中，存在着基础设施薄弱、产业对接难、资金压力大、土地整治与流转脱节等问题，这严重影响了土地整治效益最大化和现代农业发展[14-15]。因此，应遵循土地整治和使用权流转的内在逻辑关系，瞄准现代农业的发展方向，科学引导多种农业经营主体，开展全域土地综合整治并在此基础上探索土地使用权流转模式，进而推进我国农业的转型发展[16-18]。本文以全域土地综合整治部级试点鲁西南某镇为案例，分析了试点镇土地整治潜力，总结了土地使用权流转模式，助推全域土地综合整治取得预期成果。

1 试点区基本情况

鲁西南某镇在“三权分置”——土地使用权流转方面做了有效探索，取得了明显成效。……