精准管理视角下居家社区养老服务供需匹配的探讨

赵倩茹，金珈卉，黄云云，徐庭柯，朱婷婷，陈春

温州医科大学公共卫生与管理学院，浙江 温州 325035

在“十三五”规划明确提出要提高公共服务精准化水平之后，我国的公共服务逐渐由传统模式向精细化模式发展。2019年党的十九届四中全会确定将“精细化”“精准化”作为推进市域社会治理现代化的行动指南，为基层社会的创新治理指明了方向。精准管理的核心是要“精”，即管理对象精确；精准管理的本质是要“准”，即管理内容准确[1]。当前我国正处于人口老龄化的加速转折期，面临着未富先老和家庭小型化、空巢化的双重挑战[2]，而养老服务作为基层社会治理的关键一环，势必需要加快转型发展。在此背景下，以社区为依托、整合社区内各种资源为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务的居家社区养老服务在我国迅速发展，并初步形成了居家社区养老服务体系。正在推行的“9073”养老格局鼓励90%的老年人居家养老，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人入住机构养老，这给居家社区养老服务带来了机遇和挑战。目前，养老服务业由于存在着需求错觉与供给错位相交织的问题以及老年人低支付能力与高服务成本造成的“低水平均衡陷阱”[3]，易陷入供需错配的困境。居家社区养老作为家庭养老与社会养老的中间形式，在不断发展的过程中出现了老年群体需求识别不精准、决策供给规划不充分、居家社区养老模式定位不清晰、理论体系构建不完善等问题，严重阻碍了我国居家社区养老服务优质高效发展，造成居家社区养老服务领域的投入与产出失衡现象。……