商业保险公司经办长期护理保险主体间关系与困境研究
——基于公共服务链理论

赵琨，王子苏，苏昕

山西大学政治与公共管理学院，山西，太原 030000

长期护理保险的产生与国家经济、社会、人口的发展状况有较强的关联度。随着我国经济发展高质量化、人均寿命延长化与人口结构老龄化形态的出现，与之相伴的失能、失智人口的护理需求也呈现出逐年增长态势。因国内家庭照护结构变化和女性就业率上升，由女性作为家庭照护主体的模式无法保障家庭照护可持续进行。在社会环境和家庭结构共同变化的影响下，长期护理问题已经逐步超越了个人与家庭可承受的风险范畴，政府主导下家庭和社会共同参与的长期护理机制亟待建立。

2016年6月，国家人力资源和社会保障部下发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，旨在构建符合我国实际情况的长期护理制度体系。党的十九届五中全会提出要“健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理”。在国家强有力的推动下，我国长期护理保险试点城市已经增加至49个，相关制度迅速建立并逐步成熟，不同试点地区制定了适合当地人口情况的长期护理政策。其中，商业保险公司广泛参与了试点地区的制度建设，政府通过对制度内容进行顶层设计，以购买的方式将制度实施中的经营管理工作交由商业保险公司进行处理，政府集中对实施进度和操作要求进行宏观监督和控制，逐步形成了商业保险公司经办长期护理保险的发展模式。……