顶层设计：我国中小学海洋教育跨越发展瓶颈的保障

张海水

【摘 要】在中小学校开展海洋教育，对于促进学生人格完善、海洋教育体系建设、国家战略的落实以及人类危机的解决有重要战略意义。我国中小学海洋教育当前面临着缺乏顶层设计、开展范围小、开展不够深入等困境。为破解当前危机，推动我国中小学海洋教育全面与深入发展，需要在规划编制、资源保障体系建设、交流与合作平台建设等方面加强顶层设计。

【关键词】海洋教育 制度设计 顶层设计

广义上，海洋教育是指以人海之间的知识关系为背景和内容的教学活动[1]46。狭义上，海洋教育是指由学校教育者有目的、有计划、有组织地对受教育者施以有关海洋素养的培养活动[2]。本研究所指海洋教育是指狭义上的海洋教育，其受教育者主要是中小学生。2008年颁布的《国家海洋事业发展规划纲要》提出把普及海洋知识纳入国民教育体系，并加强中小学海洋教育。2012年十八大报告首次提出“建设海洋强国”。2017年十九大报告提出“加快建设海洋强国”。其中，十九大报告较十八大报告增加“加快”二字，可见“海洋强国”建设在国家层面得到进一步重视。在中小学校开展海洋教育是教育层面落实“海洋强国”建设任务的重要途径之一。

一、我国中小学校开展海洋教育的战略意义

在我国中小学校开展海洋教育，从“人—教育—国家—人类”四维角度进行审视，都具有重要的战略意义。

1. 是促进学生人格完善的可行路径

海洋教育对“人”这一教育对象的重新定位，推动了人与知识之间关系的转变，具体而言就是由依从关系转为交互关系，由对结论性的知识追求转为对实用性的知识关系的还原，进而促进人类潜在的创新精神培育[1]47。与此同时，海洋所具有的包容性自然特点，能够促进人类包容意识的形成[3]。

2. 是构建完善海洋教育体系的现实需要

一项针对中日中小学海洋教育的调查显示：日本国小各学科教材中有关海洋文化的內容占21.7%，国中占34.5%;中国大陆地区的10门主要课程主要版本教材中的海洋文化知识平均权重仅为4.17%[4]5。与此同时，一项针对国内民众的调研显示：有66.2%的民众认为有必要在中小学开设海洋教育相关课程[5]。目前我国正规学校教育体系中，高等教育含有较为完善的海洋教育体系，而基础教育中尚未构建起海洋教育体系。

3. 是落实国家战略的重要途径

我国不仅是陆地大国，也是海洋大国。中国青年报社社会调查中心“中国青年海洋意识调查”结果显示：我国青年受访者中海洋意识较“强”的比例仅为20.9%[6]。2019年全球海洋健康指数监测数据显示，我国海洋健康指数得分仅为63分，低于全球平均水平（71分），仅位列全球第158位[7]，与我国领海面积在全球的排位（前十）远不相匹配。在年青一代，特别是人生观、世界观、价值观可塑性最强的中小学生群体中开展海洋教育，不仅能够培育公民全面的国家领域意识，提升公民国防安全意识，还能促进海洋人才的培养，是推动“海洋强国”战略落地的重要途径。

4. 是解决人类危机的重要突破口

海洋为解决当前人类面临的危机，特别是陆地承载人口规模逐渐增大、陆地可用于人类生存的资源不断减少、环境污染不断加大等问题的解决提供了可行的思路与路径。向海扩展并获取新的发展空间，是国际共识，成为众多靠海国家的重要战略之一。解决人类危机，需要全体人类共同参与和互动，习近平总书记提出了“构建人类命运共同体”。为此，我们迫切需要通过在中小学校开展“关于海洋的教育”“在海洋中教育”“为了海洋的教育”，让学生了解人类与海洋各方面的和谐共生关系，形成科学的海洋价值观[8]，成为关心人类发展与世界可持续发展的中国人。

二、国际中小学海洋教育开展状况与特点

国际上，在中小学校开展海洋教育的国家主要有：①英国，在中小学“国定课程”中全面实施海洋教育。②美国，以科学家、教育工作者等成员组建的美国海洋科学教育卓越中心（COSEE）将海洋文化知识融入K-12科学教育的《国家科学教育标准》（NSES）之中[4]4。③日本，依据《海洋基本法》确立中小学海洋教育目标与内容，并将其作为普通学科、特别活动课、综合学习中的一部分[9]。④希腊，中小学教材中涉及海洋教育内容，其中，2012年，小学教材中关于海洋科学的内容占比达到15%以上，初中达到7%以上[10]。⑤葡萄牙，面向全国中小学校发放命名为“葡萄牙是海洋”的地图，并通过“蓝色学校”（Blue School）计划促进学生海洋素养的整体提升。⑥西班牙，为远离海岸的6～12岁年龄段的乡村学生提供海洋教育课程，培育海洋意识。⑦澳大利亚，在中小学开展系统的海洋教育，培育参与海洋保护行动的公民[11]。⑧韩国，针对中小学开发海洋教育教材、建立海洋教育示范学校、探索适合各地中小学的海洋教育项目、设立张保皋海洋学习中心、建立青少年海洋教育网站等[12]。综合而言，国际上，中小学海洋教育的开展主要呈现启动早、系统性强、以必修课为主、形式多样等特点。

三、国内中小学海洋教育开展现状与困境

1. 开展现状

国内中小学校开展海洋教育的地区主要有：①台湾地区。从教材、教师和学生三个方面制定了具体的行动方案。同时，早在2007年就建立了中小学生海洋教育能力参考指标[13]。②海南省。2015年开始将海洋教育纳入全省中小学地方课程。③青岛市。1998年成立了全国首家“少年海洋学校”—青岛海洋少年学校;2011年全国首个高中海洋教育创新人才培养班在青岛第39中学开办;2011年率先在小学阶段开设海洋教育地方课程，2012年普及到初中阶段，并逐步在全市中小学校推行;2019年出台《关于加快建设全国海洋教育示范城特色市的实施方案》，提出在2020年完成中小学海洋教育指导纲要研制，并在2019年所拥有的100所海洋特殊学校基础上建成20所高水平海洋教育特色中小学。④浙江省舟山市普陀区。2001年开始将海洋教育作为普陀区教育的特色之一，在全区中小学校推广[14];2013年印发出台《普陀区教育局全面推进现代海洋教育的指导意见》，成立海洋教育推进工作领导小组、成立海洋教育专业委员会、开展海洋教育专题报告与教育教学成果评比活动、探索海洋教育评价方式等[15]。⑤其他。如广东省广州市南沙第一中学确定海洋文化为学校的主题文化;广州开发区第一小学与广东海警船艇修理厂开展“实现海洋强国从少年抓起”读书日活动;深圳大鹏中心小学着力打造“海洋文化”特色，加强对学生海洋知识的教育等。综合而言，国内中小学校海洋教育主要在部分靠海的省、市或县域开展得较为系统、重视程度较高。

2. 困境

目前国内研究者对我国中小学海洋教育开展现状存在的不足进行了系列研究。贾月明等研究者对海南省中小学校海洋教育开展现状进行抽样调查，发现存在各校海洋教育缺乏校际合作与资源共享、各校对海洋教育课程重视度仍不高、任课教师的授课水平有待提高、课程内容有待丰富等不足[16]。马勇等研究者指出我国中小学海洋教育存在全面海洋教育观还未形成、海洋教育目标指向不明、海洋教育存在时空上的断裂、海洋教育内容的无序与课程的碎片化、海洋教育方法与手段单一等不足[17]。曾佑来等人认为我国中小学海洋教育内容缺少海洋教育学科的领域性和专业性[18]。

综合而言，我国除了个别地区中小学海洋教育开展受到重视、较为系统之外，中小学海洋教育开展整体存在缺乏顶层设计、开展范围小、开展不够深入等困境。

四、国内中小学海洋教育发展困境的关键原因

基于国际视野，当前我国中小学海洋教育实践仍处于探索的初级发展阶段，远未进入深入发展或全面发展的更高层级发展阶段。制约事物发展的因素主要分为外因与内因：应试教育模式、重陆轻海的传统观念等是主要外因;而顶层设计的不完善是主要内因。目前我国国家层面关于中小学海洋教育的政策文件和内容主要有：1996年制定的《中国海洋21世纪议程》提出“加强中、小学生的海洋常识和海洋科学知识的基础教育”;2008年国务院印发的《国家海洋事业发展规划纲要》提出“把普及海洋知识纳入国民教育体系，在中小学开展海洋基础知识教育”;2014年中宣部颁布的《关于提升全民海洋意识宣传教育工作方案》《关于提高海洋意识加强海权教育的工作方案》两个文件以及2016年国家海洋局同教育部、文化部、国家新闻出版广电总局和国家文物局联合印发的《全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划》，都提出加快推动海洋知识进教材、进课堂、进校园。尽管出台了系列与海洋教育相关的政策文件，但仍缺乏专门性的海洋教育政策文件，相关政策文件的可操作性与约束性也偏低。推动我国中小学海洋教育走向全面性、系统化、科学化是一场教育变革。目前我国教育变革的方法论主要有：“摸着石头过河”的试点改革、“顶层设计”的科层化改革[19]以及两者的结合，其中通过两者的结合构建完善的制度体系，成为当下我国教育改革的主要治理逻辑，而这也是我国中小学海洋教育发展的必由之路。

五、优化我国中小学海洋教育顶层设计的策略

1. 加强中小学海洋教育的顶层规划

一是研制并出台《全国中小学海洋教育实施规划》，系统设计全国中小学校开展海洋教育的中期与远期发展目标。二是采取有序推进、分类推进、递进式推进的方式，鼓励我国沿海有条件的地区编制本地区中小学海洋教育的规划文本，先行先试在中小学校系统开展海洋教育;鼓励内陆地区开展海洋教育试点以及与沿海城市结对联动开展海洋教育。

2. 构建中小学海洋教育的基础性资源保障体系

一是研制出台《中小学海洋教育指导纲要》，对中小学校海洋教育开展的教材使用、开展方式、课时等进行说明与指导。二是加强中小学海洋教育的课程与教材体系建设，包括开发国家级教材，鼓励开发地方教材，构建必修课与选修课、专门课程与综合课程在内的、与海洋素养培养相适应的立体化课程体系。三是鼓励地方构建中小学教师海洋素养培训体系。四是鼓励地方成立中小学海洋教育专项经费。五是鼓励地方与高校、涉海类企业、博物馆、公园等合作建设一批中小学生海洋教育研学旅行基地、实践体验基地等。六是鼓励地方探索将海洋素养纳入学生综合素质评价。七是建立全国性与地方性海洋教育官方网站。八是鼓励全国与地方在中小学必读读物中增加海洋类科普书籍。

3. 搭建中小学海洋教育的交流与合作平台

在全国开展中小学海洋教育特色与示范学校创建和评选活动，推动优秀经验的共享与传播;成立全国中小学校海洋教育联盟，通过定期举办研讨会、编发内部资讯等方式，加强各学校之间的交流、合作以及资源共享等;鼓励沿海地区海洋教育特色学校与内陆地区学校开展牵手活动等。

4. 开展中小学校海洋教育的理论研究与实践指导

在全国与地方层面成立中小学海洋教育专委会，依托高校或地方教科研机构成立国家级或区域级中小学校海洋教育研究中心，鼓励进行中小学海洋教育专项课题研究，推动中小学海洋教育的决策服务、理论研究及实践指导。

参考文献

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本文系国家社会科学基金教育学一般课题“粤港澳大湾区教育合作战略规划研究”（基金批准号：BGA180055）阶段性成果之一。

（作者系广东省广州市教育研究院教育发展研究室副主任）

责任编辑：孙昕

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