基于“三变+旅游”模式的涉藏地区城乡融合发展研究
——以甘南州卓尼县博峪少数民族村寨为例

侯志茹 武林英 牛晓梅

（中央民族大学经济学院 北京 10081）

引言

十九大报告中指出，发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素[1]。我国经济发展最大的不平衡是城乡区域发展的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分，为解决这一难题，提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”与“实施乡村振兴战略”。2019年5月4日《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中指出，城乡融合发展要“坚持农业农村优先发展，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化”[2]。

城乡融合具有城乡功能互补、差距缩小、生活方式趋同、城乡职能兼有等特点（魏清泉，1998），[3]其核心要义是在更高层次上实现城乡平衡发展、在城乡良性互动中实现城乡共生共荣共享（文丰安，王星，2020）[4]；其根本是深入推进“人·资·地”的融合，构建城乡融合的新格局（王桂芹，郑颜悦，2020）[5]。学者们也普遍从人、资、地的流动来探索实现城乡融合的路径。一是以“人”增强农村发展内生动力。城乡融合的核心是“人”，要求政府理念从以物质为中心向以人民为中心转变（杜启平，2020）[6]，通过建立农民工返乡就业机制（张克俊，杜婵，2019），[7]激励乡贤有序参与基层治理，引导大学毕业生回乡创业（陈丹，张越，2019）[8]等方式激发农业农村农民内生发展动力。……