基于政府调控下甘肃省新能源产能过剩原因探析

曹海玲

摘 要：新能源产能过剩一直以来备受各界关注，国家也颁布了一些政策来化解产能过剩，但是这一问题并没有得到根本性解决。[1]本文通过分析甘肃省新能源产能过剩的现象，得出产能过剩的主要原因是由于政府性的过度干预所引发，并对此展开了阐述。

关键词：新能源;产能过剩;原因

新能源是指利用最新技术对某些有限的资源或对环境造成污染的能源的替代，即运用新技术去开发和利用现有能源来产生新的可再生能源。如太阳能、风能、水能、生物质能等，也称为非常规能源。新能源产业归属于战略性新兴产业，对保证能源使用安全问题、应对气候转变问题、治理生态环境问题及促进经济社会发展等方面有着极其重要的战略意义。[2]根据战略性新兴产业发展规划，战略性新兴产业将是经济社会发展的重要战略目标之一，占有十分重要的地位。大力开发和建设现代产业新体系，促进推动经济社会持续发展是我们的目标和动力。

产能过剩是指由于产业结构失衡，导致该项目不能持续发展。即在既定的条件下，生产出的产品远大于社会发展的需求。用经济学的角度来解释，产能过剩是由于行业内所生产产品的能力远远大于该市场需求量，从而致使产品的市场价格低于部分行业的最低平均成本，进而使得该企业出现亏损、产能闲置的现象，严重的会致使企业倒闭、员工失业，甚至是带动社会经济的大幅度波动。[3]为使经济持续稳定健康发展，产生过剩现象是亟需解决的重要问题，而且现在已有许多的行业出现这种现象，这将对经济社会发展造成不可忽视的影响。[4]

一、甘肃省新能源产能过剩现状

甘肃省新能源资源、区位和通道具备十分明显的优势，同时它的规模化开发条件和现有基础设施完备。在2008年，甘肃省就规划了全国首个千万级别的风电基地——即酒泉风电基地，该项目的推动使得标准煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的废气排放量大幅度降低，如标准煤减少25万吨，废气等的排放量降低了43.7万吨，节约水资源1.23万吨，大大改善了生态环境。而且甘肃省是全国第一个将太阳能光伏发电特许权招标项目收入囊中的。在2015年，全省的风电并网装机容量排名全国第二，光伏发电并网装机容量排名全国第一。

目前甘肃省新能源发展现状有如下具体优势：一是区域的地理位置有利于对风电能源的开发和利用;二是新能源发展在全国占比位居前列，如截止到2020年底，全省的发电装机占到全国的24.4%;三是建设示范区的成效显著，如开展了一系列的国家级能源开发项目。四是惠及周边省份及帮助贫困地区的供电并带动当地经济的发展，如宁夏、新疆等。[5]正是因为甘肃省有着这些的优势，在新能源发展这一项上才能取得现在的成就。

虽然甘肃省新能源发展取得了一定的成绩，但就近几年来看，甘肃省出现了新能源产能过剩的现象。产能过剩给本省带来资源浪费、产品闲置，严重的会有部分企业停工、工人失业。因此，要想消除或是降低新能源产能过剩的问题，必须将探析产能过剩的原因作为关键。

二、能源过剩的原因分析

有一些学者认为产能过剩是由于市场机制失灵造成的，这类学者是从市场方面出发来考虑产能过剩的原因。本文作者则更多的认为是由于政府的干预是形成产能过剩的主要因素。具体分析如下：

第一，政策性的干预。首先是国家的过度干预。从甘肃省的新能源发展过程分析出，政府的干预出现在行业的关键转折点处，并且也起到了一定的促进经济发展的作用。在2007年全球经济危机时，有些新能源企业经不住这场危机，最终倒闭。但是有些新能源企业却因为政府资金的投入、土地的支持、一些优惠政策下得以保全。尽管有政府的鼓励政策来扩大国内需求，但是仍然存在问题。其次是地方政府有目的性的干预。如有些人员会为了自己所在政府的年度生产总值呈现大幅度增长，会通过地方性的投资来达到这种目的。

第二，各项过渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年规划和2035年远景目标纲要》中讲到要加快推进氢能制造产业建设，谋划“五位一体”的氢能产业园区，加快建设氢能示范基地的政策;在《新时代的中国能源发展》白皮书中要求加速发展氢能产业链技术装备，进而推动氢能燃料电池链条的发展和氢能燃料汽车的发展。无不需要在土地和人才方面给予支持。二是资金的支持。如在《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》中提到针对光伏发電项目政府将给予5亿元的补贴。这些过渡性的支持，当地并没有将政策合理性的落实。

第三，市场的调控。其中包括对价格、销量、成本的调控并没有达到一个平衡的状态。市场本身就有一个可以自身调节的机制，但是因为政府的涉入直接造成过度生产、恶性竞争、信息不对称等现象的出现，即行业之中缺乏沟通而形成不当竞争，行业环境污染，供求关系形成不平衡的状态，且这种状态的不平衡性在不断拉大。市场调解失灵会直接关系到企业的生存问题。

新能源产能过剩问题一直是研究者、学者所探讨的问题。通过政府干预确实可以缓解产能过剩的问题，但是过度的干预则会引起市场调解失灵。所以，在此提出政府的干预政策应该与市场环境及市场自身的调节机制相互配合来达到一个平衡点，从而保障甘肃省新能源更好发展，同时促进甘肃省经济地进一步发展。

参考文献：

[1]万远鹏.政府经济行为视角下“中国式”产能过剩问题研究[D].江西社会科学，2016.

[2]王士轩.新能源产业集群规模、分布与产能效应研究[D]. 新疆大学，2017.

[3]行业产能过剩问题的经济学思考.百度参见.

[4]王立国，鞠蕾.光伏产业产能过剩根源与对策找寻[J].改革，2015.

[5]着力推进新能源产业高质量发展——《甘肃省人民政府办公厅关于培育壮大新能源产业链的意见》解读.百度参见

项目：“甘肃省社科规划项目” 甘肃省新能源产业过剩程度测定及化解对策研究，项目编号 19YB024