诸城市液化气市场安全管理问题及策略研究

王天民

为强化瓶装液化气站安全管理，全面规范瓶装燃气经营市场，构建安全便捷为民服务，全力助推全市“三区一城”建设，采取调查问卷，实地调研，召开座谈会等形式，在充分论证调研基础上，对全市液化气站实施集约整合。现将调研情况报告如下：

一  诸城市液化石油气站发展历史

目前，诸城市有液化气罐25万个（农村22万个、城区分别有3万个），液化气站39个。

1988年，在密州路东首路南、南外环东首路南和潍徐街中段路西建立工业供销公司液化气站、诸城市第一液化气站和电力液化气站。为满足乡镇居民和单位用气需要，1991年，在城关镇韩戈庄和枳沟镇建立西郊液化气站和枳沟液化气站。1992年，在万家庄乡潍徐路东建立桥头液化气站、油气公司液化气站。1993年，在解留乡前九台村、贾悦镇吴家庄建立九盛液化气站、凤元液化气站。1994年，在相州镇驻地、城关镇大阜村建立桂昌液化气站、东郊液化站。1995年，在箭口乡驻地、郝戈庄乡寿塔、孟疃镇驻地、百尺河镇驻地、贾悦镇王门庄子建立金箭液化气站、寿塔液化气站、顺利液化气站、大众液化气站、悦升液化气站。1999年，在石门乡驻地建立安顺液化气站。2000年，在郝戈庄乡驻地、吕标乡洼里村、昌城镇东行寺村、程戈庄乡驻地、郭家屯乡驻地、西外环南首路西建立郝戈庄镇西液化气站、洼里液化气站、得福液化气站、宏翔液化气站、聚宝液化气站、镇东液化气站。2004年，在解留建立解留液化气站。2006年，第一液化气站取消，新程液化气站搬迁到诸日路北首路东，改名为顺泰液化气站。2007年，在昌城芝灵建立兴达液化气站。截至2007年底，诸城市共有39家液化气站，分布在城区及各乡镇，全年供气8600吨。

二  我市液化石油气运行现状

目前全市液化气站总体运行平稳，但也存在较大安全隐患问题。

1  液化气站安全间距不足

我市大部分液化气站建于上世纪八、九十年代，建设之初基本上都位于较偏僻区域、安全间距满足要求。随着城镇化快速推进，液化气站周围民用、工业等建设逐渐增多，致使大部分液化气站存在与周边建筑物安全间距不足问题。

2  经营管理不规范

我市液化气站数量多、规模小、效益差，从业人员普遍年龄偏大，及时发现故障迅速排除故障能力欠缺，缺乏正确处置突发事件的能力，大部分站点从业人员持证上岗人数达不到相关要求，安全管理不规范。

3  液化气站之间不正当竞争、违规经营激烈

在利润驱使下，违规自有气瓶充装、流动充装、向未取得经营许可的单位提供用于经营的燃气等违法违规经营液化气行为仍然存在。

4  液化气罐底数不清、状况不明

由于目前居民所使用的液化气钢瓶并非液化气站自有钢瓶，具体的钢瓶数量难以详细统计，并且部分居民使用的钢瓶已超出使用期限，有的钢瓶从未进行过定期安全检测，气瓶在社会上流转，难以落实安全责任，致使在液化气使用环节存在很大安全隐患。

三  全市液化石油气规范整合分析

为消除目前液化气站散乱产生的各类安全隐患，全面加强监管，可借鉴南方发达地区的成熟做法，引导全市液化石油气站进行规范整合。将现有39家液化石油气站规范整合为4家液化石油气公司，由现有39家液化石油气站经营业主出资参股组建，把现有液化气站改建为换瓶点。

由政府引导对各液化气站实施重组，进行升级改造能够合理利用各液化气站之间优势资源，降低企业运行成本，减少各液化气站相互间的无序竞争，把原来一家办不了的事变成多家合办，更新设备、从业人员和经营模式，规范管理，实现规范安全运转。

1  提升企业安全规范化管理水平

新公司按照《城镇燃气设计规范》建立健全了企业安全管理制度，岗位操作规程，规范全市液化石油气经营管理、储存运输等行为。同时，实行严格的固定充装、集中配送、实名制登记、入户安检和后续管理，从而在全市瓶装液化气市场构建起牢固的安全生产“防爆墙”。

2  消除影响居民和社会公共安全隐患

整合后拆除原有站点的液化气储存设施，取消充装作业，消除大容量存储液化气造成的安全隐患，杜绝非法储存和流动充装液化气行为，改善现在点多面广不便于管理和安全隐患多的现状。

3  提高气瓶安全管理水平

（1）理顺液化石油气钢瓶产权。鼓励液化石油气经营企业采取以旧换新、抵价折旧等方式，回收用户自有钢瓶，将群众所有液化石油气钢瓶产权转变为液化石油气经营企业所有。对超出使用期限、检验不合格和国家明令淘汰的钢瓶，统一进行报废处理，严禁流入市场。

（2）新成立公司统一购买新钢瓶，并采用经全国气瓶标准化技术委员会备案的专瓶专色，实现百分百自有产权瓶和固定充装制度，气瓶统一安装二维码，钢瓶编号、型号、生产厂家、使用期限等一扫即知，杜绝超限、报废钢瓶重新流入市场，消除超期服役钢瓶引起的安全隐患。

4  提升服务水平

居民拨打需求电话后，液化气公司以网格化管理、指定区域配送的方式，由注册持证、统一着装的送气工配送至老百姓家中。同时，送气工还担当起对减压阀、塑胶软管等定期入户安检的职责，将销售服务工作延伸至用户家中，携带专业检测设备进行安全隐患排查，确保“最后一米”的用气安全。

四  新成立公司工作重点及措施

1  强化责任落实，完善制度建设

公司各职能部门要严格落实安全生产责任制，强化公司安全责任的落实情况。坚持“以人为本”，牢固树立安全发展理念，把经济发展建立在保障安全生产的基础上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面提升各公司的安全管理水平，建立健全公司各類安全管理制度，促进公司各项工作安全、平稳、快速、健康发展。

2  建立健全安全生产管理组织体系

根据公司领导要求，结合公司实际情况成立安全生产组织机构，由公司一把手担任组长，公司分管安全的领导担任副组长，各部门根据需要至少设立1名兼职安全员，负责本部门辖区内的日常安全工作。同时，公司至少设立2-3名专职安全员，具体负责公司日常性、季节性的安全检查，督促相关部门做好安全检查及安全隐患整改工作，做好相关检查的记录工作，及时将隐患消除在萌芽状态。完善安全制度建设，明确公司各级人员的安全生产责任，逐级、逐岗的签订安全生产责任书，做到责任无盲区、管理无死角，保障安全投入和管理。

3  确立绩效目标，加强管理考核

按照公司目标经济责任书、安全生产责任书及公司制定的安全生产考核细则，进一步确立和量化安全生产考核控制指标，并纳入公司领导干部绩效考核。日常考核成绩按一定比例计算到年终考核工作中，继续执行安全生产管理工作“一票否决制”，推进落实安全生产责任制。

4  深入开展安全宣传教育培训工作

加强安全生产宣传教育力度，充分利用工作会议、宣传标语和定期培训等方式普及安全生产知识、安全防护知识，提高员工安全意识，在全区域内形成“关爱生命、安全发展”的良好氛围。组织开展好“安全生产月”、 “11.9”消防安全宣传日、“12.4”全国法制宣传日等相关安全宣传教育活动，广泛深入宣传安全生产的法律法规和天然气注意事项，进一步完善安全生产制度。

参考文献：

[1]冯韶军.  中国燃气行业改革的战略思考[J]. 上海煤气，2004.

[2]俞燕山.  我国基础设施产业改革的政策选择[J]. 改革，2002.

[3]何志亮.  浅谈瓶装液化气行业监管存在的问题和解决对策[J]. 中国石油和化工标准与质量， 2011.