政绩考核导向调整能否破解利益悖论？

朱金鹤，王雅莉，侯林岐

摘要：经济利益与生态利益的对立、当期利益与远期利益的冲突、局部利益与整体利益的矛盾构成了生态文明建设中的三组利益悖论;利益悖论的破解需要更好地发挥地方政府的作用，通过调整政绩考核导向来调节地方政府的竞争压力和行为是破解利益悖论的有效路径之一。采用2005—2017年中国268个样本城市的面板数据，分析地方政府经济竞争压力、规制竞争压力和综合竞争压力对差异化利益的影响以及利益悖论的存在性，并通过改变经济考核与生态考核的权重比来寻求破解利益悖论的政绩考核导向调整方向，研究发现：（1）经济竞争压力的增强有利于经济利益增长但不利于生态利益增长;经济竞争压力对综合利益的负向影响至少可达5年，且在时间趋势上趋于增强，在空间趋势上以1 350 km的地理距离为界先增后减。可见，地方政府经济竞争压力过高会激化经济利益与生态利益的对立，带来当期利益与远期利益的两难以及局部利益与整体利益的俱损。（2）规制竞争压力的增强有利于经济利益和生态利益共同增长;规制竞争压力对综合利益的正向影响可持续3年，但在时间趋势上趋于弱化，在空间趋势上随着地理距离的增加趋于强化。可见，增加地方政府的规制竞争压力有利于经济利益与生态利益的共赢，并带来当期利益与远期利益的两全以及局部利益与整体利益的互利。（3）当政绩考核中……