反思“7·20”郑州特大暴雨

中国海事服务中心 高增云 北京航空航天大学人文社会学院 董炎斌 高铱蔓 胡辉｜文

2021 年7月以来，河南省出现持续性强降水天气，多地出现暴雨，其中7月20日16-17 时，据中央气象台消息，郑州市1 小时降雨量达到201.9 毫米，已超过1975 年8月5日河南省林州市特大暴雨创下的我国陆地小时降雨量极值198.5毫米。

据笔者统计，7月18—22日这4 天内，郑州市共发布了28 次预警信号，包括9 次雷电黄色预警信号、8 次暴雨红色预警信号、5 次暴雨橙色预警信号、5 次暴雨黄色预警信号和1 次地质灾害预警预报红色预警。同时，郑州市防汛抗旱指挥部于7月19日22 时启动防汛Ⅳ级应急响应，7月20日一天内2 次提升应急响应等级，升至最高级I 级。

根据8月2日河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会通报的灾情，截至8月2日12 时，此次特大洪涝灾害已致302 人遇难，其中，郑州市遇难292 人。

对此，本文结合奥古斯丁危机管理六阶段理论对“7·20 郑州特大暴雨”这一突发事件进行了分析，并针对相关部门在城市应急管理方面存在的不足之处，提出提高风险识别能力与建立健全危机管理响应机制等建议，希望能够对城市管理者进一步提升应急管理水平提供参考。

理论基础

7月20日，交通警察在郑州市花园路冒雨修复交通设施 源自新华社 记者朱祥摄影

著名危机管理学者、普林斯顿大学教授诺曼·R·奥古斯丁，将危机管理过程划分成六个不同的阶段，即奥古斯丁危机管理六阶段理论。其大致内容如下：

一是危机的避免。……