多元共治模式下南京社区社会组织参与社区治理的研究

陈驰

摘要：社区社会组织作为多元治理的主体之一，由于其自身的自治性，非营利性及志愿性等特征，在社区治理中起着无可替代的重要作用。现行管理体制的制约和自身在社区治理中存在的问题影响了和其他主体塑造的社区多元共治模式。在提高自身自治能力和政府健全相应机制双向改变的基础上，实现社区多元治理主体之间的合理定位和良性互动，有效的整合资源，提升其在多元共治模式下的社区治理能力，从而真正实现社区治理体系和治理能力现代化。

关键词：多元共治;社区社会组织;社区治理

一、多元共治模式下南京市社区社会组织参与社区治理的现状

（一）社区社会组织规模增长过快，质量参差不齐

党的十八大以来，社区社会组织的发展成为党和国家高度关注对象，要求各地将社区社会组织的孵化作为推进多元共治模式下社区治理的重要工作。南京市民政局公开数据显示，截至2016年底，南京市社区社会组织登记备案总数超过3.1万家，年均增长超过15%，直接登记数突破3000家①。与社区社会组织蓬勃发展的势头相反的是社区社会组织的质量参差不齐。从准入门槛上开看，南京注册社会组织的门槛由3万元下调至5000元，加上省、市对各区提出的每万人拥有社会组织16个考核目标，南京市社区社会组织呈“井喷式”增长②。南京市各区为完成相应指标，放低准入门槛，在海量的社区社会组织中，活跃的社区社会组织占比极低，甚至出现了一部分的“僵尸组织”。……