中国共产党百年来与民主党派关系的演进历程与经验总结

肖佳妮

摘 要：归纳梳理中国共产党百年来与民主党派的关系史，大致有四个阶段：一是团结建立抗日民族统一战线;二是合作建立民主联合政府;三是改革开放后的开拓创新;四是新时代的同心筑梦。研究在梳理中国共产党与民主党派关系的百年演进历程基础上，总结出以下三个方面的经验：一是坚持中国共产党的领导;二是坚持多党合作;三是坚持政治协商制度。深刻总结中国共产党与民主党派百年关系的经验，有利于进一步推动新时代的多党合作，为中国共产党团结带领各民主党派实现中国梦添砖加瓦。

关键词：中国共产党;民主党派;多党合作;演进历程;经验总结

中图分类号 D23文献标识码 A文章编号 1001-0475（2021）05-028-04

在中国共产党成立的百年历史长河中，我们党与民主党派之间的团结合作、守望相助贯穿始终。在长期的合作与协商实践中，中国共产党与民主党派的关系日益亲密，逐渐发展出了我国的新型政党制度。2020年12月，习近平总书记在全国政协新年茶话会上指出：“把人民政协制度优势转化为国家治理效能，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力，不断巩固和发展大团结大联合局面。”[1]发展社会主义协商民主政治，巩固我们党与民主党派的亲密关系，在理论和实践中坚持和完善新型政党制度是我们党坚定不移的奋斗目标。探索中国共产党百年来与民主党派的关系的演进和发展，从中总结出历史经验，以期能为新时代实现中华民族伟大复兴中国梦增砖添瓦。

一、中国共产党百年来与民主党派关系的演进历程

（一）团结抗战

1924年，国民党一大在广东召开。孙中山在此次大会上重新解释了三民主义，成为国共第一次合作的政治基础。自此，以国共合作为特征的革命统一战线得以建立。因1927年国民党右派公开叛变革命，國共第一次合作破裂。1928年，国民党左派在上海成立了一个革命组织——“中华革命党”，这就是“第三党”（中国国民党临时行动委员会）的前身。但由于当时第三党存在其阶级和思想局限性，共产党内“左”倾机会主义占上风，二者最初没有建立合作关系。直至1933年底，在与福建人民政府就经济、政治、军事方面合作反日反蒋时，中国共产党与“第三党”有了初步接触。这次合作虽然是短暂的，但增进了两党的共识，为今后中国共产党与民主党派的广泛接触奠定了基础。

1935年，中国共产党发表《八一宣言》后，民主党派也相继公开表明了对抗日民族统一战线的态度。“第三党”在1935年通过的《临时行动纲领》和《告同志书》，中华民族革命同盟于1936年发布了《对时局宣言》等都与共产党《八一宣言》的精神相一致。除了表明立场和主张，民主党派还通过各种方式支持和维护抗日民族统一战线。首先，民主党派通过创办报刊、组织读书会、演出队等方式，进行广泛的抗日宣传动员工作。其次，民主党派承担了大量后勤援助工作，如在国内外组织募捐、办救护医院、雇请国外专家援华等。此外，民主党派还直接进入抗日根据地，通过三三制政权实现了与中国共产党的并肩作战。这一时期，民主党派成了中国共产党统一战线政策下的坚定同盟者，我们党和民主党派也在团结抗日的过程中积累了深厚的情谊。1937年至1946年间，国共两党也进行了第二次合作，推动了全民族抗日统一战线的形成。

（二）合作建国

1948年4月底，中共中央发布的纪念“五一”劳动节口号，得到民主党派的支持，新政协运动得以开展。1949年6月，中国共产党、中国国民党革命委员会、民盟、致公党以及工会、妇联等23个单位的代表参加了在北京召开的新政治协商会议筹备会。1949年9月21日至30日，第一届中国人民政治协商会议在北京召开。从会议参加人员、会议组织和选举结果三个方面来看，新中国的政府是中国共产党与各民主党派共同参与的民主联合政府。同时，新政协的召开标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。这也意味着中国共产党和各民主党派的关系已经由革命战争时期的政党合作关系升华为正式的制度形式。

新中国成立后，民主党派内部出现了质疑民主党派存在的必要性的声音。中共中央及时察觉了我们党内和民主党派内部的这些倾向，并采取了积极措施来解决。毛泽东在1950年初的第一次全国统战工作会议上对民主党派的重要性强调指出：“从他们背后联系的人们看，就不是一根头发，而是一把头发，不可藐视。” [2]148感受到了中国共产党长期合作真诚愿望的各民主党派积极投身了新中国成立初期党领导的土地改革运动、抗美援朝运动、“三反”和“五反”运动等。1956年在《论十大关系》中，毛泽东提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，为多党长期共存、共同为社会主义服务提供了指导方针。

（三）开拓创新

1957年中共中央开展了整风运动，因反右派斗争的扩大化，许多民主党派人员受到错误的打击和批判。进入“文化大革命”，中国共产党和各民主党派的关系也难以按照方针政策得以贯彻落实。1976年“四人帮”被粉碎后，政协和民主党派的正常活动才得以重新恢复。1978年，党的十一届三中全会召开后，党的思想路线、政治路线、组织路线等各方面得以拨乱反正，社会主义事业重返健康发展的轨道，中国共产党与民主党派的关系自此得以不断加强和发展。

改革开放以来，民主党派在社会主义现代化建设道路上积极履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，政党制度逐步走上制度化和规范化道路。首先，邓小平在1979年将多党合作首次定位成一种政治制度，他提出：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”[3]205其次，在指导方针上，“八字方针”于1982年党的十二大上被发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的“十六字”方针。此外，多党合作的第一个纲领性文件——《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》于1989年下发。多党合作和政治协商制度于1992年写入党章，于1993年第一次被写入宪法。2005年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的发布，更是深刻阐明了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然性、合理性和优越性。

（四）同心筑梦

党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻总结经验，高度重视我国多党合作事业，提出了一系列创新论断。2018年3月，全国政协十三届一次会议联组会上，习近平总书记提出了“新型政党制度”的重大政治论断，受到国内外广泛关注。“新型政党制度”这一概念的新提出，表明我国政党制度迈向了新阶段。在2019年9月庆祝中国人民政协会议成立70周年大会上，习近平总书记传达了“把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好”[4]291的重要思想。2019年10月，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，继续强调了要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。

中国共产党与民主党派关系巩固发展的同时，民主党派积极地为国家发展贡献力量。在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，习近平总书记谈到各民主党派积极参与抗疫斗争[5];在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中，谈及到了民主党派的建言献策[6];在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记致敬了民主党派为国家脱贫事业所作出的贡献[7]。新时代，中国共产党与民主党派携手同行，共同朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦前行。

二、中国共产党百年来与民主党派关系的经验总结

（一）坚持党的领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。[8]坚持中国共产党的领导是百年来我们党与民主党派关系发展的最重大经验。马克思主义关于无产阶级政党的论述有两点。一点是共产党应该牢牢掌握革命的领导权。另一点是共产党人可以根据革命的实际状况，团结其他一切可以团结的政党，联合起来共同反抗资产阶级。[9]65中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，则是在坚持中国共产党的执政党领导地位的基础上，为民主党派分享政治权力、参与政治生活提供的一个制度化平台。[10]在中国共产党诞生之前，仁人志士尝试过多党制、内阁制、议会制的道路，但这些道路都在中国行不通。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，在坚持中国共产党领导的前提下，为民主党派提供政治诉求的表达渠道;给予民主党派作为参政党监督执政党的权利，为中国革命、建设和改革凝聚了最广泛的共识。中国共产党作为新型政党制度的开创者、推动者和建设者，坚持党的领导是新型政党制度沿着正确方向发展的根本保证。因此，在新时代继续推进中国共产党与民主党派的关系发展，最重要的就是坚持中国共产党的领导。

（二）坚持多党合作

毛泽东指出，我们“要把朋友搞得多多的”。如何将国内外中华儿女的智慧和力量凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献，是我们当前和今后要做好的工作。中国共产党与民主党派在革命、建设和改革时期形成和发展起来的多党合作正是我们新时代需要归纳总结的重要历史经验。在历史实践中，中国共产党和民主党派通过多党合作为实现党和国家的中心任务而奋斗。在抗日战争时期，民主党派通过各种方式支持和维护中国共产党提出的抗日民族统一战线。在解放战争时期，民主党派自觉接受和拥护中国共产党的领导，同中国共产党一道组建民主联合政府，完成民主革命的任务。在社会主义革命和建设时期，我们党在巩固和发展与民主党派关系的过程中，调动起民主党派为社会主义建设服务的积极性，共同为建成一个统一、富强、民主的新中国而奋斗。民主党派积极参与三大改造，与中国共产党一同建立起社会主义制度，制定恢复国民经济的方针政策等。[11]改革开放后，中国共产党在开拓创新与民主党派关系的基础上，以经济建设为中心，与民主党派一起在中国特色社会主义道路上携手前进。新时代，中国共产党与民主党派在抗击新冠肺炎疫情、全面脱贫攻坚等工作上齐心协力，围绕实现第一个百年目标，迈进第二个百年目标携手并进，双向发力。这种以多党合作而形成的相互补充、相得益彰、同舟共济的亲密政党关系是我们党与民主党派百年来携手同行形成的重要经验。

（三）坚持政治协商制度

政治协商制度自1949年正式确立以来，有效推动了我们党与民主党派的亲密友好关系。政治协商制度作为把马克思主义统一战线理论同中国政治发展实践相结合的伟大创造，在广泛凝聚共识、努力形成最大公约数上具有独特的制度优势。[12]它既继承和发扬了中华优秀传统文化，又蕴含时代背景下的现实逻辑;既继承和发展了马列主义的政党理论、统一战线理论和民主政治理论，又吸收了中国政治实践土壤的养分。民主党派通过人民政协这一渠道将关系群众切身利益、服务国家发展大局的议案反映到中央，推动党和政府决策的科学性和民主性。我国的人民政协是统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构。跟国外的上议院相比，它是一个专门的政治协商机构，并不属于国家权力机关的一部分;同如今国外以利益集团为主体的协商机构和形式相比，它是我国人民当家作主制度体系的重要组成部分，是中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的重要体现;从领導力量来看，党对人民政协的领导是在政治原则、政治方向、重大方针政策上的领导，而不是包办式的。放眼世界，这种凝聚共识、优化决策、协调关系和维护稳定的政治协商制度是中国独有的风景线，是彰显“中国之治”的一个“制度密码”[13]。政治协商制度符合我国国情，彰显我国特色，是具有中国特色的制度安排[14]。坚持政治协商制度，则是新时代进一步推动中国共产党与民主党派关系发展不容忽视的重要经验。

参考文献：

[1]  习近平.在全国政协新年茶话会上的讲话[N].人民日报，2020-12-31.

[2]  朱真.中国民主党派简史[M].北京：华文出版社，2004.

[3]  邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]  习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[5]  习近平：在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[N].人民日报，2020-10-15.

[6]  习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-04.

[7]  在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[N].人民日报，2021-02-26.

[8]  习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[9]  共产党宣言[M].北京：人民出版社，2014.

[10]  朱昔群.新型政党制度的优越性及其发展完善[J].人民论坛·学术前沿，2018（07）：20-25.

[11]  徐凤月，孙壮.新中国70年新型政党制度的演化逻辑与前景展望[J].江淮论坛，2019（05）：13-19.

[12]  习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[N].人民日报，2019-09-21.

[13]  林怀艺，杨达.政治协商：“中国之治”的“制度密码”——人民政协的中国特色与国际比较[J].东南学术，2020（05）：20-27.

[14]  包心鉴.论人民政协制度的理论逻辑和制度优势[J].前线，2020（03）：25-30.

【责任编辑：褚永慧】