特色小镇建设中地方政府的多重行为表现及其风险防范研究
——基于浙江省M小镇的深度观察

曾智洪，王梓安，丁沙沙

(1.杭州师范大学 公共管理学院，浙江 杭州 311121；2.浙大城市学院 国土空间规划研究院，浙江 杭州 310015)

一、研究背景与文献综述

特色小镇不仅是集合多种高端生产要素的区域经济转型升级工具，也是新型城镇化的综合试验田。2014年特色小镇概念在杭州云栖大会提出以来，浙江省率先在全省范围内发起特色小镇建设探索并备受瞩目。2016年国家发改委、住建部、财政部三部委联合发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》，至此在全国范围内掀起了特色小镇的筹建浪潮。截至目前，全国两批国家级特色小镇共计403个，加上各地创建的省级特色小镇，总数量已超过二千个。特色小镇的井喷式发展给我国带来了显著的经济效益与社会效益，并彰显出强大的生命力和影响力。在经济效益方面，特色小镇作为供给侧结构性改革背景下的全新产业生态圈，以盘活当地特色资源为切入点，带动了就业增长和民众增收，转型升级了地方产业，提高了经济总产值与政府税收总量。2017年3月，国家住建部官方统计有127个特色小镇带动了当地产业转型和农村经济的发展，新增企业就业人口10万人，平均每个小镇新增工作岗位近800个。以浙江省为例，截至2020年12月，特色小镇拥有创新服务平台852个，在孵企业数15520家；集聚省级以上人才和大师1928人，“新四军”创业人员4.2万人。浙江已有21个特色小镇产出超过100亿元，12个特色小镇税收超过10亿元，小镇经济已然成为浙江经济的新动能和新亮点。……