国家财政推动吉林省农村产业结构优化升级研究

殷嘉成

【摘  要】近年来，吉林省不断加快优化调整农村产业结构，但就现状而言，仍旧存在农产品成本较高、种类单一、竞争力较弱等困境。加大国家财政支持力度在推动吉林省农村产业结构优化升级方面发挥着重要作用。论文针对吉林省农村产业结构调整现状，总结分析当前其实现农村产业结构优化升级面临的困境，并探讨合理运用财税政策推进农村农业产业结构优化升级的有效路径，为吉林省加快农业产业结构升级、提升农村经济发展水平提供有效参考。

【Abstract】In recent years， Jilin Province has been accelerating the optimization and adjustment of rural industrial structure， but in terms of the current situation， there are still difficulties such as higher cost， single category and weak competitiveness of agricultural products. Increasing national financial support plays an important role in promoting the optimization and upgrading of rural industrial structure in Jilin Province. According to current situation of rural industrial structure adjustment in Jilin Province， this paper summarizes and analyzes the current difficulties in realizing the optimization and upgrading of rural industrial structure， and discusses the effective path to promote the optimization and upgrading of rural agricultural industrial structure by rational use of fiscal and tax policies， so as to provide effective reference for Jilin Province to accelerate the upgrading of agricultural industrial structure and improve the level of rural economic development.

【关键词】吉林省;农村产业结构;财税政策

【Keywords】Jilin Province; rural industrial structure; fiscal and tax policy

【中图分类号】F327                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）11-0062-03

1 引言

农业现代化建设是中国社会主义现代化建设的关键内容，实现农业现代化的重要前提，是加速农村经济发展，实现农民增收。加快推进农村产业结构优化升级，是提高農村经济发展水平的必由之路。农村产业结构的合理性直接关系到农村经济的持续稳定发展。随着我国农业现代化建设要求不断提升，优化调整农村产业机构，促进农村经济发展，农民增收，加快农业经济转型升级成为实现农业现代化的必然路径。吉林省农业现代化起步较晚，农业经济发展水平相对滞后，在农村产业结构布局中，促进农村产业结构的优化升级，提高农业生产效率，加快农业企业的转型发展，都需要大量的资金支持。财政资金是支持吉林省农村产业结构优化调整的重要资金来源，同时，国家相应的财税政策也可以直接影响产业结构的调整。因此，深入探究国家财政推动吉林省农村产业结构优化升级的有效路径，对于加快吉林省农村产业经济发展、实现农业现代化建设目标具有重要意义。

2 吉林省农村产业结构调整现状

党的十九大报告中明确提出了要实施乡村振兴战略，夯实农业基础地位，深化农村改革，实现乡村产业兴旺。推进农业产业结构优化调整，加快农业农村现代化建设，是实现农村产业兴旺的关键路径。吉林省作为我国重要的粮食主产区，对吉林省农村实现绿色高质量发展具有重要意义。加快推进农业产业结构优化调整，是其实现乡村振兴目标的基础性前提。在此背景之下，吉林省积极探索实现农村产业结构优化升级的新路径，并在农村产业发展中取得了诸多积极成效。

2.1 粮食作物种植结构调整，种植业结构进一步优化

2017-2019年，吉林省谷物、豆类、薯类主要农产品产量如表1所示。

从表1可以看出，近几年吉林省主要粮食作物种植结构处于明显的优化调整阶段。从整体来看，稻谷与玉米产量处于下降趋势，小麦、豆类呈现整体大幅上升趋势。这主要是由于吉林省加大对粮食作物的种植结构的优化调整，根据农产品市场需求的发展趋势，进一步调减传统的稻谷、籽粒玉米的种植，同时加大优质小米、优质大豆等农作物产量，同时，调减薯类农产品产量。

2.2 畜牧业产业链不断扩大，规模以上养殖场数量持续增加

2019年，吉林省制定了畜牧养殖业发展“十三五”规划，立足加快建设农业产业体系、现代农业生产体系及农业经营体系的总体要求，确立了几块蹄筋畜牧业全产业链建设的重点任务，确立了以围绕国家及省級畜牧产业化龙头企业、围绕引进畜牧产业化大项目、围绕养殖加工优势主产区的“三个围绕”，大力推进畜牧业全产业链建设，充分发挥产业集群优势。在此背景之下，吉林省畜牧业产业链建设取得了显著成效，规模以上养殖场数量持续增加，累计超过1万个。

2.3 园艺特产业发展迅速，农民收入水平显著提升

近年来，吉林省园艺特产业发展迅速，已经成为促进农民增收的主要产业。2020年，吉林省进一步推进设施园艺产业集群化发展，食用菌产业发展迅猛，人参产业加快振兴，园艺特产总产值达到1451亿元。

从表2、表3特种作物生产情况可以看出，2017-2019年，人参、甘草、枸杞等经济型特种作物的播种面积大幅扩大，食用菌、黑木耳、蘑菇类等较高食用价值的特种作物的生产产量大幅增加。此外，全省蔬菜园艺作物产值大幅提升，从2017年的961974万元，增长至2019年1505956万元，增长幅度达到56%以上。

3 吉林省农村产业结构存在的问题

近年来，吉林省在推动农村产业结构优化调整中，虽然取得了显著的成效，为农村经济发展、农民增收发挥重要的促进作用。但同时，吉林省农村产业结构发展中仍旧存在一定的不合理问题，主要包括以下几个方面。

3.1 农业人才缺失

在吉林省逐步实现农业现代化过程中，家庭农场、农村合作社等新型农业经营主体扮演着推动农村经济发展的重要角色，现代农业对新型农业经营主体提出了新的标准与要求，传统过时的农业生产管理方式已经不适应现代农业生产体系的需要。目前，吉林省农业从业人员存在专业知识素养普遍较低的问题，缺乏农产品生产经营的管理经验，对农产品市场研究不透彻，无法深入挖掘产品潜在价值，成为了阻碍农业产业进步的绊脚石，虽然吉林省近年来不断培育农业专业领域人才，加强农业研究人员队伍建设，但是面对庞大的农村市场的需要，专业人才的分配显得捉襟见肘，尤其是人们对于农村根深蒂固的偏见以及人才的福利待遇水平与城市的差距，导致人才流失这一困境难以得到解决。

3.2 科技支农力度不足

一方面，农村产业经济发展中，第一产业占据主体地位，主要包括种植业和畜牧业。近年来，农村第一产业发展都取得了一定的进展，但是从其发展整体来看，第一产业科技含量较低，科技投入存在明显不足。2019年，吉林省农业机械总动力为3656.1万千瓦，机电灌溉面积占有效灌溉面积的比例仅达到63.2%。相较于农业发达省份，吉林省农业科技含量较低，现代化农业科技水平整体处于相对落后的局面。

另一方面，农村第三产业主要特点是以科技、服务促进农村产业发展，其是实现农村产业现代化的重要基础。但是从全省来看，农村第三产业的供给量存在显著不足，主要集中在传统的餐饮服务及交通运输上，而对推进农村产业现代化建设的金融、科技等高水平服务产业的建设与发展严重不足。当前，吉林省针对农村产业的财税政策具有较强的领域性特点，其扶持的领域主要集中在种植业、畜牧业、农产品生产及销售、农产品初加工等产业领域，对于农业科技推广、农业金融与投资服务方面的相关体系尚未确立，在一定程度上制约了农村第三产业的发展，制约农业产业结构的优化调整。

3.3 乡镇企业发展滞后

吉林省农村工业化、城市化发展过程中，乡镇企业发挥着不可或缺的重要作用。但是，目前吉林省乡镇企业发展中，受粗放式发展模式制约较大，且乡镇企业发展水平较低，存在人才吸引力不强、创新力度不足等问题。此外，吉林省农产品深加工产业发展较为缓慢，规模以上企业数量呈下降趋势，规模经济小，且存在布局不合理、加工产品附加价值不高等问题。吉林省并未针对农产业深加工产业发展制定明确的财税激励、优惠等政策，未建立专项的扶持体系，在农产业加工市场推广方面没有明确的政策，从而导致省内农产品加工产业发展滞后。

4 运用国家财政推动吉林省农村产业结构优化升级的有效路径

4.1 完善财政政策导向性作用，充分发挥其结构效应

农村产业发展的根本性制约因素在于经济资源匮乏，加大经济资源的投入力度，引导优质资金的流入，是推动吉林省农村产业经济发展，实现产业结构优化升级的关键。一方面，运用财政政策推进农村产业结构优化，要充分发挥财政投入的导向作用，通过财政投入提高农村产品的相对价格，同时根据相应的财政政策，加大对涉农企业规模化发展的导向，加强对生产成品、产业技术革新的微观指导，鼓励农民与涉农企业实现规模化、集约化发展。同时，立足政府宏观调控视角，通过加大在行业标准、创新项目等方面的财政投入，加强农村产业创新技术发展导向，促进粗放式产业结构转变，优化农村产业发展环境。另一方面，充分发挥财政投入的结构效应。首先，通过政府财政直接投入或者财税补贴的方式，加大对农业科技领域创新的投入力度，提高农村产业科技创新发展水平。例如，政府针对特大农业问题的科研项目进行直接投入，建立专业科研机构优化解决问题;对通信、交通等产业，则以间接投入为主，促进其发展规模与速度。其次，加大对农业教育培训方面的财政投入，改善农村教育环境，加大对农村涉农技术人才的培养，为产业长远发展奠定人才基础。最后，降低农业非生产性支出，例如，降低政府农村产业发展相关的行政费用支持，提高政府部门的业务办事效率，减少相关产业行政审批费用等途径，促进农村产业结构的优化调整。

4.2 完善相关税收政策体系，加大农村产业结构优化扶持力度

当前，吉林省针对农村产业的财税政策扶持存在在特定领域集中的问题，对产业结构优化调整的导向性存在一定的局限。在针对农村产业结构进行整体的优化适度调整过程中，既要有针对重要环节的重点扶持，还需要有对一般环节的有效关注。简言之，就是吉林省应当运用完善的税收政策体系，为农村产业结构中的各个环节都提供相应的扶持，以促进其结构优化升级。

首先，完善税收激励政策体系。第一，完善科技创新激励税收政策，加大对技术严格与革新环节中的税收减免力度，从而加大对吉林省农业企业技术创新和科技成果全产业链转化的激励作用。第二，调整个人所得税政策，通过减免农业科研人员奖金税费、加大科技成果奖励免征限额、减征或免征科研人员股权分红等系列税收激励政策，发挥其对科技人才扶持与激励的促进作用。第三，加大对农业领域风险投资的财税支持力度，例如，对于农业行业领域高新技术项目风险投资相关企业提供投资退税政策，企业员工个人所得税减免政策等，促进农业高风险投资公司资本回报率的提升，加大对该类企业的税收激励作用。其次，完善税收优惠政策。丰富税收优惠方式，除了传统的税收减免、税率降低等手段外，同时增加纳税扣除等税收优惠方式，形成税收直接与间接优惠相结合的财税体系。同时，加强对税收优惠政策的跟踪与评估，分析其对农村产业结构优化的政策效果，及时改进与调整，切实发挥税收优惠政策对农村产业结构升级的引導与扶持作用。

4.3 完善相关配套政策体系，营造良好的农村产业结构优化环境

推进吉林省农村产业结构优化，还需要充分发挥财税政策的促进作用，完善相关金融、法律等配套政策体系，从而为其产业结构优化营造良好的环境。一方面，加强财税政策对农村产业结构金融体系完善的促进作用。一是加强财税引导作用，促进多层次农村银行体系的建立。当前，吉林省农村产业结构优化中，民营经济占据重要地位，但是民营经济发展通常面临资金困境。加大财税政策对多层次农村银行体系的建立，提高对重点农村银行的扶持力度，指导其加强对农村民营产业经济的资金支持，解决农村民营经济发展困境。同时，积极引导完善的农村银行建立借贷信用体系，规范运行模式，在维持农村银行相对宽松的借贷条件的基础上，加强借贷审核力度，从而确保资金有效引入农村产业的全产业链中，解决“三农”与小微农业企业资金困境，以此促进农村产业结构的多元化发展。二是加强对多层次农资市场建立的财税引导，鼓励社会资本进入农村产业市场，通过建立农业企业债券、期货和现货市场，积极引进金融衍生工具市场等，加快社会资本在农村农业企业的流动，消除市场信息不对称，将更多的农村优质产业信息提供给社会金融机构，吸引优质投资。另一方面，加强财税政策对农村产业结构法律体系完善的促进作用。一是通过合理控制财税政策区间范围，在公平、平等的原则下优化省内不同地区、不同农村产业的税收政策，在此基础上建立相关法律体系，监督财税政策的有效实施，确保其对农村产业结构优化作用的充分发挥。二是完善相配合的地方法律体系，包括政府采购法、税收、预算等相关财税方面的地方法律，确保其具有针对性与适应性。同时，针对吉林省农村农业产业发展建立农业企业法、农村产业项目招投标法等相关法律法规，规范农业企业市场行为，并确保政府充分发挥其职能，进一步催化农村产业结构优化升级。

5 结语

现阶段，吉林省农村产业结构调整虽然取得了一定的成效，但是农村产业发展仍旧存在一定的问题，产业结构不够合理。实现吉林省农村产业结构的优化升级需要足够的资金支持，财税资金是其主要资金来源。通过完善财政投入政策、税收政策以及相关配套政策体系，能够实现对财税资金的高效运用，充分发挥财税政策对农村产业结构优化升级的促进作用，从而进一步推动吉林省农村产业结构的优化升级，为吉林省农业现代化建设奠定重要基础。

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