共建共治共享理念下环境纠纷的治理模式

程启军

一、引 言

新时代以来，以环境保护、环境改造、环境建设为重点方向的生态文明建设进程中，建立“人与自然的和谐共生关系”和妥善处理“人与人之间的环境利益关系”是最为重要的领域。进入21世纪后，我国环境纠纷频繁高发，“在中国信访总量、集体上访量、非正常上访量、群体性事件发生量实现下降的情况下，环境信访和群体事件却以每年30%以上的速度上升”。存量环境污染和新建涉环项目所导致的纠纷，常以环境群体性事件形式表现出来，显然，妥善处理环境纠纷是我国生态文明建设的核心内容。

当下，学界研究更多关注新建环境项目的邻避现象，认为环境纠纷产生的原因在于邻避项目的收益主要由全社会共享，而其风险则主要由周边的民众承担，进而引发他们的不满和抗议。民众由于缺乏专业知识，不同于项目决策专家，他们拥有更多的专业知识，更善于从风险发生概率和后果严重性来客观评估风险，而民众往往基于生活经验主观感知风险大小。基于邻避纠纷的原因，可以从项目决策着手，通过开放式决策，降低“风险—利益”感知差异对邻避项目进行破局。可以通过知识共塑优化邻避项目的决策范式。可以建立“政府统一引导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与，优势互补、协同共治”的邻避冲突治理之策。可以从公众参与、风险沟通、协商性利益补偿与建构协同治理框架，化解邻避冲突。对于存量环境污染项目引发的群体性事件的治理，有学者指出在群体性事件爆发前，地方政府以风险信息交流沟通为主要内容，事件爆发后以利益协调沟通为核心特征。……