加强事业单位成本控制管理的探讨

董珊珊

摘 要：事业单位作为与广大人民群众联系最为密切的社会服务组织，其自身运营发展情况会直接影响服务水平，关系到人民群众的切身利益，对此，在日常运营过程中，必须充分认识到成本控制管理的重要性，加强事业单位的内部管控力度，为其运营发展保驾护航。文章立足于加强事业单位成本控制管理意义，指出当前存在的问题，并从不同角度针对加强成本控制管理的有效对策展开探讨，具有指导和借鉴意义。

关键词：事业单位;成本;控制管理;有效对策

成本控制管理是事业单位管理工作中的一项重要内容，成本控制管理水平会直接影响到内部控制效果。在新时代背景下，事业单位扮演着越来越重要的角色，其运营发展与社会经济活动及人们日常生活等都息息相关，要想充分发挥事业单位的服务职能，就需要加强自身内部管理，从成本控制环节入手，提高整体管理水平，为各项工作和业务的正常开展奠定良好基础。

一、加强事业单位成本控制管理的意义

对于事业单位来讲，加强成本控制管理是非常重要且必要的，其意义主要体现在以下方面：第一，事业单位性质特殊，主要提供无形产品服务，为保证其发展效益，在开展各项经济活动时，通过加强成本控制管理，可以降低消耗成本，减少费用开支，为单位的长远发展提供财政保证。第二，事业单位本身不以营利为目的，主要职能是为公众提供服务。通过加强成本控制管理，可以避免出现资金资产浪费现象，在考量其盈利与损益情况时，能够取得更加理想的工作成效。第三，事业单位的资金来源主要为政府拨款，通过加强成本控制管理，减少成本支出，有助于提升其内控水平，避免贪污腐败行为的发生，也可以调动职工的工作积极性，推动事业单位的稳定发展。

二、事业单位成本控制管理现存问题

（一）成本控制管理意识欠缺

事业单位的各项资金主要来源于国家财政划拨，对政府依赖性较强，在日常运营过程中，不计成本、不计效益现象较为常见，成本控制管理意识欠缺，管理效果不甚理想。事业单位个别管理者及财务人员，没有深刻认识到成本控制管理的意义所在，认为事业单位与私企不同，依附于国家的支持，也不需要参与市场竞争，开展成本管控活动费时费力，错误的认为是多此一举。并且，一些事业单位的职工也不具备成本管控管理意识，认为成本管控是领导和财务部门要考虑的，与自身工作无关，没有从自身工作环节入手减少支出、降低成本，对成本管控知识和方法不够了解，不利于成本控制管理目标的实现。

（二）成本核算不到位

事业单位既具有部分企业单位的职能，也具有行政单位职能，所以其成本核算更为复杂，并且不同事业单位的成本核算管理内容也存在一定差异，例如一些科研单位会以企业的工作经验作为参照，进行成本核算;而对于学校来讲，成本核算的重点通常为经费支出。但是，当前一些事业单位在核算内容方面，尚未作出明确规定，界限比较模糊。例如，部分事业单位未对固定资产进行折旧核算，财务信息不准确，容易出现资产流失现象，不利于成本控制管理、另外，对于经营性业务和非经营业务，事业单位所采用的会计核算方式分别为权责发生制和收付實现制，收付实现制不计算成本，无法对资金使用情况进行考核，难以保证成本控制管理的有效性。

（三）成本控制管理制度不健全

一些事业单位尚未制定完善的成本控制管理制度，管理活动无章可循，影响了最终管控效果。事业单位缺乏对成本控制管理的重视，也没有针对该项工作制定健全的制度标准，在制度中只是简单的要求进行成本控制管理，但是对其具体过程、规范、标准等，并未作出明确规定，现行制度中存在较多不足。而依照不够完善、健全的成本控制管理制度开展管控工作，很容易出现成本虚高、支出不合理现象，事业单位的整体效益将会受到影响。并且，很多事业单位没有制定奖惩制度，成本控制管理责任落实不到位，不利于增强职工自身的成本管控意识，虽然采取了成本控制管理措施，但是效果不够显著，成本控制管理流于形式化。

（四）支出管理把控不严

很多事业单位对于成本支出，都缺乏有力的把控，造成无关开支较多，增大了单位的成本压力。事业单位的会议费用、招待费用、出差费用等，没有制定具体的额度标准，开支较为随意，导致单位公费较高，成本虚增。并且，近些年事业单位的非生产性开支也越来越高，职工工资、住房公积金、养老金等都是不断上涨的，但是个别单位存在随意增加开支现象，没有严格执行国家标准，存在资金浪费、成本虚增现象。另外，事业单位在运行过程中，存在各种可控费用，例如办公费、招待费、材料费等，而一些事业单位不注重对可控成本的控制，费用支出比较随意，浪费现象严重，加大了单位成本支出。

三、加强事业单位成本控制管理的对策

（一）强化成本控制管理意识

所谓“意识决定行动”，事业单位在加强成本控制管理时，应先从意识层面入手，形成正确的管理观念。一方面，事业单位管理层及财务人员应及时转变思想，明确成本控制管理的重要意义，将成本管控与单位发展及社会经济紧密联系起来，加强有形资产及无形资产管理，引入全过程管理理念和精细化管理理念，通过有力的成本管控减少日常开支，节省国家财政资金。另一方面，事业单位应树立全员成本控制管理意识，通过主题培训、专题讲座、案例宣传等活动，让广大职工认识到成本管控的必要性和重要性。将成本控制管理与各个工作环节紧密联系起来，建立奖惩机制，将成本控制管理效果与职工个人考核挂钩，强化其成本控制管理意识，调动其参与管理的积极性，以此来实现对单位成本的有力把控。例如，事业单位可定期举办知识讲座，以PPT的形式对成本控制管理知识进行讲解，方便广大职工学习，在理解成本管控概念及意义的前提下，掌握成本管理技巧和方法。在此过程中，可邀请成本管控专家解答职工的困惑，提高对成本控制管理的认识，增强其管控意识。

（二）加强成本核算

成本核算是成本控制管理工作中的重要一环，事业单位应加强成本核算，确保成本管控的有效性。首先，事业单位的财务管理人员，应结合单位成本支出的动态信息，掌握成本管理具体情况，发现异常成本时应寻根溯源，及时找出问题成因并作出改进，实现各项资金资产的合理配置，提高其利用率。其次，事业单位在进行成本核算时，应依据权责发生制开展工作，了解各项成本费用的实际使用情况，对成本费用范围作出明确界定，更加准确、客观的将单位财务状况呈现出来，确保核算信息的准确性和完整性，为成本控制管理活动的开展提供基础数据。另外，事业单位应注重成本核算监督，设立单独的审计部门，监控成本核算结果，保证与账目的一致性，以此来加强成本控制管理力度。最后，应充分考虑成本与效益之间的关系，加强成本预算。例如，事业单位开展项目建设时，应先对项目成本进行预算，评估项目效益。当效益高于成本时，则项目可行需进行后续审批。当成本高于效益时，则项目方案需重新规划，尽可能的减少成本支出，优化项目方案后，若成本仍高于收益，则项目不可行。通过提前做好成本估算，结合项目效益进行考虑，避免出现效益高于成本现象，以此来加强事业单位成本控制管理力度。

（三）完善成本控制管理制度

事业单位要想做好成本控制管理工作，就需要建立健全制度体系，为成本管控提供可靠依据。一方面，应完善财务预算制度。事业单位应借鉴企业管理经验，结合国家出台的制度规范及政策，立足于事业单位自身特点，建立相适应的财务预算管理制度体系，针对不同支出内容明确预算编制特点。以人工成本预算编制为例，可以根据部门及岗位的不同，结合工资、奖金等定额标准，对成本费用进行预算。另一方面，事业单位应完善定额管理制度，结合单位实际情况及以往工作经验，制定合理的收支标准，并严格按照该标准进行成本核算。并且还需要建立健全资产登记盘存制度，每月、每季度、每年对盘存结果进行审查及核对，保证事业单位资金资产的完整性和安全性，避免出现成本浪费现象。加大成本控制管理力度。除此之外，在单位运行或者业务开展过程中，当出现差额或违规现象时，应根据实际工作成效制定奖惩制度，将成本管理责任落实到具体负责人身上。例如，对于材料费成本控制为例，应对材料類型、等级标准、数量等作出明确规定，根据实际工作需求采购相对应的材料。并将材料成本控制管理责任落实到事业单位的采购部门，由部门经理将责任细化到每一位部门职工身上，当材料成本出现虚增或者异常时，对部门职工进行惩罚或奖励，增强职工的成本控制管理意识。

（四）严格把控成本支出

事业单位在加强成本控制管理时，应从成本支出环节入手，加大把控力度。第一，事业单位在开展各项活动前，应提前对所需资金进行评估和预测，将费用支出控制在合理范围内。当有部门提出活动资金申请时，应由财务部门对费用支出进行分析，判断其是否合理，经过单位领导审批后方可下拨相应活动经费，以此来实现对成本支出的严格把控，避免出现资金浪费和贪污腐败现象。第二，事业单位应对各项支出进行详细分析，结合资金利用效益考虑，提高各项支出费用的利用率，优化财务事项，对于不符合国家机制和标准的支出费用，不予以批准和通过，确保成本支出的合理性、合规性。第三，事业单位应跟踪成本支出情况，以预算执行效果为参照，与实际支出进行对比，针对两者的偏差进行分析，找出造成偏差的根本原因，在今后成本控制管理过程中进行调整和优化。第四，区分可控成本和不可控成本，减少可控成本支出。对于事业单位来讲，办公费、招待费、差旅费、水电费、材料费等，都属于可控成本，而工资及补贴、住房公积金、养老保险金等，都属于不可控成本。事业单位在成本控制管理过程中，应根据单位实际工作需求，注重对各种可控成本的把控，减少成本费用支出，避免出现浪费现象。

四、结束语

基于经济改革的持续推进，事业单位之间的竞争也更加激烈，要想实现自身的稳定运行和长远发展，必须提高对成本控制管理的重视力度，立足于单位当前实际情况，采取科学、有效的对策加强成本管控，减少费用支出、避免成本浪费。事业单位应将成本控制管理贯穿到所有业务环节，培养职工的全员管理意识，提高单位管理水平。

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