南京市土地整治项目新增耕地后期管护问题研究

韩建业 王静 袁哲路

一、意义目的

实施土地整治项目对坚守18亿亩耕地红线，保障国家粮食安全有重大意义，有利于落实耕地占补平衡制度，优化空间结构，助力乡村振兴和农业农村发展，也是促进生态文明建设的重要手段，有效地改善了村容村貌。南京市土地整治项目主要包括耕地占补平衡补充耕地项目、城乡建设增加挂钩项目、工矿废弃地复垦项目、耕地质量提升片区建设项目等。土地整治项目实施是前期基础，新增耕地后期管护其实更重要，只有做好新增耕地后期管护，才能实现土地整治项目的长期效益。目前，在土地整治项目管理中，存在“重视项目实施，轻视新增管护”的现象。近年来，部、省各级土地整治项目核查越来越多，可以看出国家对新增耕地后期管护非重视，这要求地方各级要提高思想认识，切实做好新增耕地后期管护。笔者试着分析我市土地整治项目新增耕地后期管护存在问题，提出相应对策和建议，为行业主管部门提供参考。

二、文件政策

2014年，原南京市国土资源局下发《关于做好占补平衡补充耕地和城乡建设用地增减挂钩复垦项目库建设与管理工作的补充通知》（宁国土资〔2014〕129号），要求“建立管护责任制，各区国土资源局应及时与相关镇街签订管护协议，落实工程管护措施，并可从项目间接费用中列支后期管护工作经费，重点加强整治项目区中的耕地保护执法监察。项目原则上应跟踪管理5年以上，保证项目长期发挥效益。……