西藏教育扶贫：内涵、政策体系与长效机制

王 卓，周 蓉，2

（1.四川大学公共管理学院 四川 成都 610031；2.西藏大学经济管理学院 西藏 拉萨 850000）

2020年3月习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要“推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”[1]中央第七次西藏工作座谈会强调聚焦西藏发展不平衡不充分问题，加快推进高质量发展，“要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。要培育扶持吸纳就业的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业。要培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才。”[2]国内外反贫困理论普遍认为教育对缓解贫困有至关重要的作用。西藏充分发挥教育扶贫的基础作用，本着“教育强民、技能富民、就业安民”的扶贫原则，形成全覆盖、广资助的“学习+培训+就业”一揽子扶贫模式。在绝对贫困向相对贫困转型的后扶贫时期，系统分析西藏教育扶贫政策体系，深入研究西藏教育扶贫长效性的挑战、问题与完善路径，对巩固脱贫成效、防止脱贫人口返贫、实现西藏长治久安和高质量发展具有重要意义。

一、文献综述

教育扶贫强调将公共教育资源向贫困地区倾斜，切断贫困的恶性循环。[3]丰富的扶贫实践深化了教育扶贫的内涵，利益相关者视角认为教育扶贫是“用扶智的方式，通过对贫困地区的贫困人口进行科学技术的培训和人文素养的提高，使得其他利益相关者共同受益或摆脱贫困的一种脱贫方式。……