良法视角下设区的市立法质量提升困境与进路
——以山东省新获立法权的设区市为分析样本

秦丛丛

(中共滨州市委党校(滨州行政学院)，山东 滨州 256600)

引言

2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，明确将坚持建设中国特色社会主义法治体系作为习近平法治思想的核心要义之一，并对法治体系应包含的内容概括了五个方面①中国特色社会主义法治体系包含五大内容:完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。，其中之一就是形成完备的法律规范体系，而这一目标的实现离不开科学立法、民主立法，离不开良法的支撑。早在2017年党的十九大报告就从立良法的维度，提出立法要科学、民主、依法。当前，在推进全面依法治国的新时代，改革发展的新形势新任务对立法提出更高要求——以良法促发展、保善治。山东省十三个设区的市自2015年获得地方立法权以来，虽然在立法数量上取得新突破，但是依据良法的标准评判，依然面临法律条款粗疏、立法同质化严重等亟待破解的难题，这表明立法主要问题已由数量的多寡向质量的优劣转变。因此，在以良法促发展、保善治的新时代，设区的市立法应更加关注立法的细节和精准度。本文拟以山东省十三个新获立法权的设区市为例，从良法视角分析立法质量提升面临的困境，明晰提高立法质量的逻辑理路，以期为推动设区的市地方立法提供参考建议。

一、良法的内涵及标准

(一)何谓良法

在西方政治思想史上，首次……