美国联邦公共图书馆政策中的三级政府分工模式及其启示

郭忠义 洪君 薛姝姝

摘 要 美国现代公共图书馆事业之所以成就斐然，联邦公共图书馆政策发挥了重要的指导与扶持作用。在联邦公共图书馆政策的制定与执行过程中，联邦政府负责全国宏观政策把控和杠杆拨款扶持;州政府作为央、地联系纽带，负责州公共图书馆调查和计划的制定与落实，并拨付相应的配套资金;地方政府则主动作为，为实现公共图书馆与社区融合发展提供财政支持。三级政府在合理分工的基础上实现了协调合作，成为美国公共图书馆事业发展的重要政策保障机制。

关键词 美国公共图书馆 联邦图书馆政策 三级政府分工模式

分类号 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.09.011

Abstract The federal public library policies played a very important guiding and supporting role in the great achievements of the modern American public libraries. In the making and execution of the federal public library policies， the federal government issues macroscopic policies and support libraries with levering financial appropriations， the state government works as a federal-local link， makes and carries out the state library surveys and plans， and appropriates the match money， and the local government takes the initiative and invests greatly in the integrative development of public libraries in the local communities. Based on the rational division of work， the three-level governments collaborate， which works as a supporting mechanism for the American public library career.

KeywordsAmerican public library. Federal library policy. The mode of work division among the three-level governments.

二战后，美国联邦政府正式开始干预全国公共图书馆事业。从1956年颁布实施的《图书馆服务法案》（Library Services Act）[1]起，联邦政府在随后修订的一系列图书馆法案中逐步明确与丰富了联邦、州、地方三级政府在图书馆政策制定与实施中的分工和定位，三级政府分工合作，成就了全国公共图书馆的快速发展。

1 美国联邦政府在公共图书馆的分工内容

1.1 宏观政策制定与实施

首先，二战后，联邦政府召集图书馆专家研究制定了《战后公共图书馆标准》（Post-War Standards for Public Libraries，1943）[2]和《全国公共图书馆服务计划》（A National Plan for Public Library Service，1948）[3]，组织完成了全国“公共图书馆调查”（Public Library Inquiry，1947—1949）[4]。这些文件和调查结果为全国公共图书馆的长远发展设定了标准、拟定了计划、摸清了情况。其次，联邦政府相继颁布实施了《图书馆服务法案》《图书馆服务与建设法案》（Library Services and Construction Act， 1964）[5]和《图书馆服……