污染防治攻坚战实施阶段性成效评估研究

王倩，蒋春来 ，黄津颖，王晓婷，袁子林，杨书豪，陈鹏

（1.生态环境部环境规划院形势分析与规划评估中心，北京 100012；2.清华大学环境学院，北京 100084）

引言

党的十九大提出的坚决打好污染防治攻坚战的重要决策部署，是我国全面建成小康社会决胜时期的“三大攻坚战”之一。2018 年6 月，中共中央、国务院印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），明确了打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书[1]，部署了蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性战役①七大标志性战役为打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战。，集中力量攻克人民群众身边的突出环境问题[2]。对污染防治攻坚战的实施成效进行合理评估，是保障任务实施的重要手段[3]。本文通过建立定量和定性相结合的指标体系，对《意见》实施的目标、任务、政策和经济绩效进行系统评估，以期为下一阶段深入打好污染防治攻坚战和部署“十四五”生态环境保护工作提供依据和参考。

1 评估指标体系与方法

1.1 评估指标体系

本研究基于《意见》主要目标、任务和重大措施，综合考虑指标内涵、数据质量，围绕目标指标、重点任务、政策制度和经济绩效四个维度，选取55 项指标构建污染防治攻坚战成效评估指标体系，见表1。其中，目标指标主要为《意见》总体目标，从空气质量、地表水质、近岸海域水质、主要污染物排放总量、土壤环境质量和自然生态角度评估污染防治攻坚战生态环境取得的成效；……