我国大气环境管理历程与展望

薛文博，许艳玲，史旭荣，雷宇

（生态环境部环境规划院大气环境规划研究所，北京 100012）

引言

20 世纪70 年代，以派员参加联合国人类环境会议和组织召开第一次全国环境保护会议为代表，我国开启了现代污染防治和环境保护的新征程[1]。大气环境管理作为环境保护的重要组成部分，在此后的50年间不断深入发展。随着大气环境问题从煤烟型向以PM2.5和O3为特征的区域复合型污染的演变[2]，大气污染防治工作大致经历了消烟除尘、酸雨和SO2控制、污染物排放总量控制、区域复合型污染防治4 个阶段，污染控制模式也从以污染物排放浓度控制为核心、以污染物排放总量控制为核心逐渐走向以大气环境质量改善为核心。不同阶段的控制重点都紧密围绕着当时要解决的主要大气问题，引领我国大气环境管理走向深入。到2020 年，全国城市SO2和CO 均达标，NO2超标城市数量控制在10%左右，以PM2.5为主的颗粒物污染治理成效显著，但与保护人体健康的要求相比，我国环境空气质量仍有较大差距[2,3]。2020年全国PM2.5平均浓度为世界卫生组织（WHO）指导值的3.3 倍，O3污染问题也日益凸显。而我国目前以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路为主的运输结构给大气环境治理带来了较大的挑战。此外，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布的“二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”，也给大气环境治理带来更大的机遇与挑战。本文在系统回顾我国大气污染治理历程的基础上，立足于减污降碳协同增效和2035 年美丽中国建设目标的需求，研究了我国中长期空气质量改善路径；……