我国土壤环境管理政策进展与展望

刘瑞平，宋志晓，崔轩，魏楠，季国华，王夏晖

（生态环境部环境规划院土壤环境保护中心，北京 100012）

引言

土壤环境事关农产品质量安全和人居环境健康，是保障人民群众“吃得放心、住得安心”的大事。近年来，中国坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控的总体思路，以管控土壤污染风险为核心，采取一系列有效措施，土壤污染防治取得积极进展：完成全国农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查，初步建成全国土壤环境监测网；颁布《土壤污染防治法》，发布农用地和建设用地土壤污染风险管控标准，出台一系列土壤环境管理规章，基本建立了以风险管控为核心的土壤环境管理框架，深入推进净土保卫战[1-3]。

但长期以来经济发展粗放，污染物排放量较高，局部地区土壤污染风险较高。相关调查表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地点位超标率达到19.4%，部分地区土壤污染较重[4]。一些重有色金属矿区周边耕地土壤重金属污染问题突出，影响农用地土壤环境质量的主要污染物是镉等重金属[5,6]。部分学者对全国土壤污染及其健康风险进行评估，局部地区污染严重、污染程度高[7-11]。

本文通过对中国土壤污染防治发展历程和管理制度体系的系统回顾，立足深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设等新形势新要求，提出中长期土壤污染防治对策建议。

1 中国土壤环境管理政策……

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