近20 年我国生态补偿研究进展与实践模式

刘桂环，王夏晖，文一惠，谢婧，张逸凡，华妍妍，朱媛媛，郝春旭

（生态环境部环境规划院生态环境补偿研究中心，北京 100012）

引言

20 世纪末21 世纪初，随着经济的快速发展，生态与环境问题成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈。虽然国家采取了一系列加强生态保护和建设的政策措施，有力推动了生态状况的改善，但在实践过程中，我国生态保护方面结构性政策缺位的问题越来越突出，尤其是有关生态建设的经济政策供给不足，这就使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间存在不公平分配，导致受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励，破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者也没有得到应有的经济赔偿，要解决这类问题，建立生态补偿机制被提上日程。2006 年，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）中国生态补偿机制与政策研究课题组给出了目前较为公认的定义，即生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的制度安排[1-3]。党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。现代化的两个重要标……