后非洲猪瘟时代生猪保险保障产业健康发展的思考

魏腾达，王 克，张 峭

（中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081）

生猪养殖是我国农业生产的重要组成部分，在促进我国畜牧经济发展和保障城乡居民肉食消费方面发挥着重要的作用。统计数据显示，2019 年我国生猪产值占畜禽（猪牛羊禽）饲养总产值的50% 左右，猪肉消费在居民肉类消费总量中占比达60%。但是生猪养殖是一个高风险产业，尤其是2018 年8 月以来，在全球流行近百年的非洲猪瘟疫情传入我国，几个月内就呈现蔓延趋势，席卷了大半个中国，对我国生猪产业带来了重大冲击和深远影响。截止到2019 年10 月31 日，全国累计扑杀生猪119.2 万头，非洲猪瘟疫情带来的生产恐慌降低了生猪养殖预期[1]，2019 年生猪存栏同比下跌27.5%，能繁母猪存栏同比下跌28.28%，全年猪肉价格上涨42.5%。为稳定生猪市场供给、保障城乡居民肉类消费，党中央国务院对生猪稳产保供工作给予了高度重视，国务院办公厅在《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发（2019）44 号）中明确要求要促进生猪生产加快恢复，在3 条政策措施保障中明确提出要加大金融政策支持，完善生猪政策性保险、扩大生猪价格保险试点。农业农村部在《加快生猪生产恢复发展3 年行动方案》（农牧发（2019）39 号）中将加大金融保险支持作为恢复生猪产能十八条重点任务之一，财政部、银保监会和农业农村部印发的相关通知中也规定暂时提高生猪保险保障水平，将能繁母猪保额从1 000～1 200 元增加至1 500 元、育肥猪保额从500～600元增加到800 元，以调动生猪养殖场（户）恢复生猪生产的积极性。……