引江济淮工程调水安徽水源地生态补偿标准研究

孙贤斌，孙良萍，赵怀琼，王升堂

(1. 皖西学院 环境与旅游学院，安徽 六安 237012；2.合肥工业大学 管理学院，安徽 合肥 230009)

引江济淮工程是一项以城乡供水和发展江淮航运为主、结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境为主要任务的大型跨流域调水工程，对缓解安徽省北方水资源短缺、促进区域水资源合理配置发挥重要作用。随着调水工程的建设，其调水生态补偿问题随之出现。工程调水的生态补偿标准及其分担，不仅直接决定着受水区与水源区的协调发展，也关系到跨流域调水是否持久运作的重要因素。探讨引江济淮调水生态补偿机制及其对策建议具有十分重要的意义。目前，据统计全球已建、再建或拟建的大型跨流域调水工程有160多项，主要分布在24个国家。国外已经开展了水土保持补偿机制(美国)、专业组织和广泛经费来源(德国)、健全的法律和经济补偿措施(日本)等方面研究[1-2]。国内已有学者对南水北调、京津冀跨区域调水、云南跨流域调水等案例与生态补偿研究[3-5]，对引江济淮调水资源配置、受水区水资源影响、长江干流水位等方面开展了相关研究[6-8]，但针对引江济淮水资源生态补偿标准的主客体、标准测算与分配方面还未涉及。本研究根据安徽省的主体功能区划，在确定水源地的基础上，借鉴国内外跨流域补偿的理论与实践经验，建立生态补偿标准和分配依据，开展受水区的生态补偿分担研究，为建立引江济淮生态补偿机制和政策制定提供科学的参考依据。

1 引江济淮概况及意义

引江济淮输水线路总长723公里。引江济淮工程供水范围涵盖安徽省12市和河南省2市，共55个县区。涉及面积约7.06万km2，规划人口5117万人。工程估算总投资912.71亿元，总工期72个月。2016年12月29日，引江济淮工程正式开工建设。引江济淮工程的主要任务是以城乡供水、发展江淮航运、农业灌溉为主，兼顾改善巢湖及淮河水生态环境等综合利用。江淮运河作为物流通道、经济通道、生态通道、扶贫通道、旅游通道，发挥重要的作用。

引江济淮工程实施后，2030年、2040年向沿淮淮北等区域年增供水量分别是22.39 亿m3、27.80亿m3。沿淮淮北受水区缺水程度得到极大缓解，生活、工业、生态用水缺口基本实现补齐。引工程供水范围有安徽省的安庆、马鞍山、芜湖、铜陵、合肥、淮南、滁州、蚌埠、宿州、阜阳、淮北、亳州12个市46个县区。江济淮工程实施后，受水区内生活用水、工业用水及生态环境用水供水保证率可达到95%，沿淮及淮北受水区农田灌溉保证率可达到75%。城市工业用水缺水情况得到有效改善，有利于中部崛起战略规划顺利实施，也有力保障了粮食生产安全。输水工程对促进区域社会经济稳定和可持续发展具有极其重要的意义。

2 引江济淮水资源生态补偿及其测算

2.1 水资源生态补偿主客体确定

据研究，长江干流的大通水文站(安徽省池州市境内，位于枞阳引江枢纽取水口和凤凰颈引江枢纽取水口之间)年径流量为8876亿m3，引江济淮设计2030年、2040年平均引水量分别为22.39亿m3、43.00亿m3，分别占大通占多年平均径流的0.23%、0.45%，对长江大通以下河流的年水量的影响极小。发源于皖南、皖西等地的支流也是长江在安徽省境内的补给来源，对长江、淮河的水源涵养和水土保持发挥重要作用。由此引江济淮水资源生态补偿主要考虑安徽省内的水源地。

据安徽省主体功能区规划，六安市(霍山县、金寨县)、安庆市(岳西县、太湖县和潜山县)和池州市(石台县)为国家重点生态功能区，宣城市(宁国市、泾县、绩溪县和旌德县)为省级重点生态功能区，主要为长江与淮河的在安徽省内的水源涵养区，为引江济淮的供水区，为生态补偿的客体。其他市区为受水区(不含新安江流域的黄山市，不在调水区影响范围内)，为生态补偿的主体。

工程调水的生态补偿标准及其分担，不仅直接决定着受水区与水源区的协调发展，也关系到跨流域调水是否持久运作的重要因素。水源地生态环境保护直接成本是其水土保持治理工程、工业与生活污水处理、退耕还林等保证水质要求的各种费用，间接成本是为了维护水源地的生态系统服务功能而限制区域一些产业发展产生的经济损失。所以首先从水源地生态服务功能价值和机会成本损失的角度估算生态补偿标准。

2.2 水源地生态服务价值量的确定

国内多数研究采用谢高地修订的生态价值当量[9]，水源地生态环境建设和保护(直接成本)与生态服务功能最关联的是其中的水源涵养、土壤形成与保护两方面。所以参考Costanza等修正的生态系统服务价值系数(表1)[3，10]，及水源地土地利用类型(表2)，估算水源区生态保护与建设的直接成本，计算公式为：

表1 水源地单位面积生态系统服务价值系数(元/hm2)

E=∑AiWi

(1)

(1)式中：E为某水源地生态系统服务价值；Ai为各土地类型的面积；Wi为各类土地类型的单位面积生态系统服务价值(水源涵养、水土保持)。

引江济淮水源地生态价值共102.377亿元，其中湿地、林地、草地三种单位土地生态服务功能贡献系数均较大，分别是15228.3元/hm2、6282.4元/hm2、2433.4元/hm2，对引江济淮调水资源生态环境保护发挥重要作用(表2)。安徽省国家级和省级重点生态功能区的生态价值分别是64.305亿元、38.072亿元，分别所占比例是62.81%、37.19%。从市域来看，宣城市的生态服务价值最大，为38.072亿元，占35.53%，其次是六安市和安庆市，分别为29.081亿元、28.156亿元，分别占28.41%、27.50%，池州市的水源地生态价值最小。从县域来看，金寨县为18.977亿元，占18.52%，其次是宁国市、岳西县、霍山县和泾县生态价值也均较大，占10%左右。

表2 引江济淮水源地土地利用类型面积统计(km2)和生态价值(亿元)

2.3 水源地机会成本核算

安徽省生态功能区为了保护水源地的生态环境，限制了一些行业发展，使区域经济发展水平比周围其他地区低些，这是水源地失去经济发展机会而付出的成本。所以水源地提供的水资源给受水区，受水区为水源地提供补偿。本研究采用区域GDP进行计算，以安徽省城乡居民可支配收入为基础(对照地)，估算水源地居民收入水平与参照地差异，据此反映发展权受限制所产生的经济发展损失，以此作为给水源地生态补偿的依据。由于影响区域经济发展的因素很多，所以采用区域第一产业产值占GDP比例作为调整系数进行估算[3,11-12]，其公式为：

Y=(T1-T2)×P1+(C1-C2)×P2×K

(2)

(2)式中：Y为生态补偿量，T1为省域城镇居民人均可支配收入；T2为县域水源地城镇居民人均可支配收入；P1为县域水源地城镇总人口；C1为省域农民年均纯收入；C2为县域水源地农民年均纯收入；P2为县域水源地农村总人口；K为县域水源地第一产业总值占地区GDP比重。调水工程2016年开工，估算年份为2016年。

2016年安徽省的城镇居民人均可支配收入为29156元，水源地第一产业总值占地区生产总值的比重14.5%，其他各项指标如表3。由于作为引江济淮工程的调水水源地而产生的经济损失为17.563亿元，各市应该得到相应生态补偿量。其中金寨县产生损失量最大，为5.124亿元，其次是太湖县、潜山县、岳西县和霍山县补偿量也较大。宣城市的居民人均可支配收入为30877元，高于全省的平均水平，因此也要向水源地提供生态保护费用。

表3 安徽省引江济淮水源地机会成本估算

3 水源地生态补偿量的调整与区域分配

3.1 受水地的发展阶段系数

水源地水资源生态补偿量大小也与区域经济发展水平密切相关。随着人们对水源地生态环保和水资源价值意识的不断提高，愿意在经济能够承担范围内对其支付，随着经济发展水平提高，愿意支付的量也不断增加。所以引入区域经济发展阶段系数给予修正[12-13]。根据皮尔曲线能够较好地反映经济发展阶段(恩格尔系数)对环境生态价值的影响，其表达公式为：

上式中：L为经济发展阶段的修正系数；t为参数；En为恩格尔系数。

3.2 水源地生态补偿量的区域分配

由统计数据，2016年2021年安徽省的恩格尔系数值为32.5%。计算得到安徽省发展阶段系数L值为0.52。根据近10年安徽省恩格尔系数发展趋势和线性模拟，得到安徽省2021年、2030年发展阶段系数的L值分别为0.55、0.79。预计2021年底引江济淮工程竣工，计划2030年给安徽省的引水量为21.96亿m3，占整个调水量的81.42%(河南省占调水量的18.58%)。如果2021年底按照21.96亿m3的调水量，其受水区应该承担7.864亿元的补偿费用，2030年应该承担11.152亿元的补偿费用(表4)。根据2040年计划引水量，及恩格尔系数模拟预测[14]，估算了相应的生态补偿量。

表4 安徽省受水区水量与生态补偿金额分配

4 结论

本文根据安徽省主体功能区划，确定引江济淮调水工程安徽水源地补偿的主客体，并且测算水源地生态补偿的标准范围。安徽水源地生态服务价值为102.377亿元，为生态补偿的上限；安徽水源地生态环境保护的间接成本即发展机会成本损失为17.563亿元，这是生态补偿下限。结合安徽省经济发展水平和受水区的接收水量， 2021年、2030年安徽省受水区提供的生态补偿量分别是7.864亿元、11.152亿元。随着引江济淮工程调水工程建设竣工，以生态补偿标准为依据，逐步落实生态补偿制度，促进调水资源的可持续利用。