邻避冲突的演化阶段及其治理

摘要：有效治理邻避冲突是地方政府治理能力的重要体现。通过分析邻避冲突的不同演化阶段，可以发现邻避冲突产生的深层次原因。在此基础上，可以通过吸纳公众参与决策、增强公共服务属性、理性对待邻避冲突、主动回应公民诉求等措施对邻避困境加以破解。

关键词：邻避冲突，演化阶段，公众参与

一、问题的提出

“邻避”一词来源于西方，指那些兴建后能促进整体社会利益提升、但会对周边居民产生负面影响的设施及由此引发的消极效应，即“Not In My Backyard”，不要建在我家后院。随着城市化进程的加快，邻避问题愈演愈烈，已经成为国内外学者所广泛关注的问题。由邻避设施兴建所引发的公众心理不悦、潜在风险感知等邻避效应如果不加以妥善解决，会导致邻避冲突升级，不仅会阻挠具有公共产品属性的公共设施建设，而且会影响政府公信力，甚至导致官民冲突，诱发群体性事件。既影响地方经济的健康发展，又不能满足公民对公共服务的需求，还不利于社会稳定。因此，必须采取措施对邻避冲突进行有效治理。

要想有效治理邻避冲突，必须了解邻避冲突产生的原因。邻避冲突的产生不是瞬时的，而是一个过程，本文从动态视角，通过分析邻避冲突演化的不同阶段，剖析邻避危机产生的原因，从而对邻避症候群对症下药。

二、邻避冲突的演化阶段

（一）设施选址决策阶段

地方政府在邻避设施选址阶段主要依靠专家进行决策。隐秘式决策是地方政府邻避冲突治理的重要特征，信息透明和公开决策在典型案例中很少发生。……