资源视角下社区基金对社区治理的作用研究

何明洁 潘语

摘要：随着中共十八大以来社会治理重心下沉，资源要素注入基层出现了一些不同于以往的新做法。以社区基金为代表的公共资金筹集和使用平台正是其中的一项机制创新。社区基金来自社会捐赠，是城乡社区在基金管理平台設专项科目，通过专项基金运营实现基金发起人的社区利益表达。从“社区发展的资源视角”出发，分析社区基金在为社区导入社会化资源的同时，从筹集、运行到监督的全过程对基层治理的触动和作用。研究认为，社区基金为社会资源参与社区事务提供了合法合规的平台，基金业务活动将社会捐赠人、社区两委、居民群众、社会组织和一般公众以各种形式、不同程度卷入社区的日常运行与发展治理工作。资金使用机制创新对于伸张社区主体性、拓展社会参与、构建社区治理共同体具有积极作用。

关键词：社区基金;基层治理;社区发展

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2096–7640（2021）02-0076-09

一、引言

（一）研究背景

社会治理重心下沉到社区是中共十八大以来社会建设的新格局。但长期以来，社区作为治理的末梢，其属性是群众自治组织，不享有固定的行政资源配套，因此一直存在治理空间、资源动员和治理能力不足的结构性困境。为增强社区治理能力，学界不断呼吁国家向社区加大投入，[1-2]其内在逻辑是通过资源的导入来逆转社区“低治理权”的结构性不利[3]，拓展基层社会的治理空间，增强社区的组织动员能力，最终改善社区的治理状况。……