基层政府购买公共服务中的干预行为研究
——基于两个案例的探索

王春婷 鲁利洁

内容提要 政府购买公共服务在我国经过近20年的探索，已逐渐向规范化、制度化和法治化转型。然而，在基层政府购买实践中，还存在着既“热衷”于购买服务又“舍不得”放手的悖论。在基层治理转型的背景下，系统比较政府是否干预购买公共服务过程的两个案例可以发现，个别基层政府官员规避政治风险，应对晋升和日常考核的压力是诱发干预行为的个体性因素，而委托代理的绩效目标出现偏离、合同确定的正式规则被软化、市场的声誉机制在准市场内化为恶意投机、绩效考核的“合规性审计”被“内控评估”代替则在制度上为基层政府干预行为留下了灰色空间。未来要减少基层政府购买服务中的干预行为，就必须建立和完善合同规则，加强合同管理，并构建“对上负责”与“对下负责”并重的晋升考核激励机制，同时完善信息甄别、传递与共享机制，推行绩效审计。

一、引言

政府购买公共服务并非新鲜事物，20世纪90年代中期我国一些地区已经开始探索通过向社会力量购买的方式提供公共服务。经过20多年的实践探索，政府购买公共服务在我国已从零星摸索发展成为较大规模的“批发式”购买，政府以购买的方式将大量的公共服务委托给社会力量。目前，政府购买公共服务的范围已经从社区服务延伸到了公共安全、教育、就业、卫生健康、生态环境保护和治理、社会治理、灾害防治与应急管理等各个领域。据民政部不完全统计，2013年全国政府购买社工服务资金已达17.3亿元，比上年度增长38%[1]《民政部：去年政府购买社会工作服务资金达17亿多元》，《经济日报》2014年3月18日。……