日本菅义伟政府的数字改革

刘军红 霍建岗 汤 祺

[内容提要]新冠疫情暴露了日本以往数字战略流于纸面的现实，其电子政府、数字经济及数字社会建设缺少互联互通的本质含义。菅义伟提出数字改革新战略，拟设首相直辖的数字厅，推进数字化改革，通过国会立法重建数字行政治理体系，普及个人号码制度，推进数字化社会转型，摆脱“数字化落后国”困境。菅义伟改革能否挣脱旧体制束缚，冲破文化制约，仍面临诸多因素制约，这直接关系其数字改革的成败。

21世纪初日本政府就制定了野心勃勃的数字战略，试图领先世界信息技术体系，主导国际标准和规则。20 余年过去了，日本既未诞生GAFA 那样影响世界的巨大型IT 企业，也未能主导国际科技体系和商贸秩序，反而在新冠疫情中暴露出一系列数字转型落后的弊端。菅义伟上台后，打出“数字改革”旗帜，大力整修法制，创办数字厅，统筹改革，试图整体推进数字化社会转型，完善数字行政体系，重振日本全球竞争力，恢复时代潮头地位。本文拟通过梳理日本既往数字战略的失败及原因，力求剖析菅义伟政府改革的制度困境，尝试展望日本数字化转型的前景。

一、新冠疫情下日本数字化窘境

2020年初暴发的新冠疫情严重暴露了日本数字社会“内存不足”“网络不通”的弊端，日本电子行政更是窘态百出。这场疫情对日本社会造成了巨大冲击，民众对居家办公、在线教育、远程医疗等数字化社会的需求急剧上升，生活方式迅速向网络化、数字化、非接触等新形态转变。……