拉美国家的体系性腐败及其治理

高波

[内容提要]腐败问题是世界众多国家都面临的重大挑战，拉美国家也不例外。从整体上看，拉美国家的腐败问题具有明显的体系性、广泛性和多样性等特点，其根源由远至近可以归纳为：经济社会不平等→社会资本匮乏→政治庇护主义→问责缺位。拉美社会严重的不平等及贫困问题不利于社会资本的积聚，反而催生严重的政治庇护主义，使民众沦落为政治精英的附庸乃至同谋，以致整个社会失去纵向问责能力，也使国家机构间的横向制衡失效，从而导致腐败问题愈演愈烈。在智利这类社会资本力量较强的拉美国家，民众通过合作型社会组织对政治精英集团进行了有效问责，从而遏制了腐败的蔓延。拉美反腐败的经验教训为世人提供了重要启示，即社会建设才是根治腐败的关键。

近几年来，拉美国家接连曝出重大腐败丑闻。2018年，巴西前总统卢拉（Luis Lula da Silva）因腐败罪名被判刑入狱，数百名政要同时受到指控。同年，上任不满两年的秘鲁总统库琴斯基（Pedro Pablo Kuczynski）卷入腐败丑闻，在民众抗议浪潮和国会弹劾压力下被迫辞职。2019年，刚刚离任的巴西总统特梅尔（Michel Temer）因涉嫌腐败被捕。2020年初，墨西哥前总统涅托（Enrique Nieto）接受反腐败调查。一时间，拉美成为了世人眼中的腐败之地。实际上，腐败问题是全世界众多国家都面临的重大挑战，它不仅削弱国家治理能力、降低经济增长潜力，而且会削弱政治体制的合法性，在极端情况下甚至会动摇国本，因此成为治国理政的主要内容之一，也是当前全球治理中的重要议题。……