拜登政府的东南亚政策及其影响*

张宇权 刘奕玮

[内容提要]美国与东南亚国家的关系此前因特朗普的“美国优先”政策受到迟滞。拜登政府上任后调整了美国对东南亚政策，一改之前的淡漠和轻视，多方面加强与东南亚国家的互动，一边利用南海争端离间中国与东南亚国家的关系，一边增加对东南亚国家的援助，并在“民主”和“人权”问题上对东南亚国家采取务实的“就事论事”“大事化小”策略。拜登政府的政策调整基于特朗普政府的东南亚政策已经陷入僵局、中国在东南亚的影响力日增等现实，也与拜登本人经历和执政理念相关。但是，这一切只能有限地改善美国与东南亚国家的关系，更会对中美关系以及地区局势造成不利影响。随着中国与东南亚国家的友好合作日益深入，美国在东南亚的影响力减弱势将难以逆转。

东南亚地区在历届美国政府外交中占有举足轻重的地位。冷战时期，美国政府在东南亚地区组建了东南亚条约组织，力图创建东南亚地区的北约。冷战后，美国仍与菲律宾、泰国、新加坡等东南亚国家保持深入的合作，在东南亚维持着霸权。然而，特朗普时期的“美国优先”政策使东南亚在美国外交中的地位显著下降，无疑也损害了东南亚国家对美国的信任。为了扭转这一势头并遏制中国在东南亚与日俱增的影响力，拜登政府逐渐调整美国的东南亚政策，密切对东南亚国家的交往，增加对其援助，其中不乏离间中国与东南亚关系、遏制中国之意图。……