财政分权、金融分权与经济高质量发展

■吴云勇，王炳峰

一、引言与文献综述

中共十九大报告指出，我国已从经济高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这为中国经济分权改革理论和实务提供了时代思路。一是要明晰分权与经济高质量发展之间的关系。财政与金融分权的合理性直接影响经济增长和公共供给的效率，但在实际操作中地方政府可能会更加偏向唯经济增长的政策制定与执行标准，在一定程度上阻碍了经济资源的合理配置和社会服务的有效供给，因此在甄别经济增长和经济发展的前提下，“分权与发展”成为源于但高于“分权与增长”的经济研究热点。二是如何定义金融分权的时代意义。不同于财政分权，不设定限制的金融分权可能带来的系统性金融风险。伴随着我国金融体系的完善和金融改革开放，金融分权似乎势在必行，在保证不发生金融风险的前提下金融分权具有比财政分权更大的经济发展推动力，实行有效的金融分权既是适应经济转型升级的需要，也是贯彻与优化“中国式分权”的必经之路。

有关分权的研究开始于财政分权方面。20世纪90年代中国和俄罗斯等转型经济体的发展经验备受关注，分权思想被认为是研究地方政府激励与竞争模式的切入点。财政与金融的分权使各级地方政府发展经济的积极性和创造性上升，各级地方政府之间的相互竞争和模仿会促进经济增长（钱颖一等，1993），驱动中国经济增长的制度其实是向地方分权的制度。……