马来西亚的共同开发政策及中马共同开发前景

祁怀高

（1.复旦大学，上海200433）

中国和马来西亚之间就南沙群岛部分岛礁存在领土争议，两国在南海南部海域还存在着海洋管辖权争议。马来西亚从20世纪60年代起在南海南部海域开展勘探和开发油气资源。迄今，马来西亚已与泰国、越南和文莱三个海上邻国开展了海上油气共同开发／合作开发；但马来西亚还未与中国正式讨论在南海的共同开发事宜。

本文中的“共同开发”（joint development）指的是：有关国家搁置边界争端，在不损害各自主张（声索）有效性的情况下，转而进行合作勘探和开发，共享在声索重叠海域发现的碳氢化合物。①Ibrahim F.I.Shihata and William T.Onorato，“Joint Development of International Petroleum Resources in Undefined and Disputed Areas，”in Gerald Blake，Martin Pratt，and Clive Schofield，eds.，Boundaries and Energy：Problems and Prospects，London：Kluwer Law International，1998，p.434.本文中的共同开发对象为液态流动性的碳氢化合物石油和天然气资源。由于渔业等生物资源有洄游属性，很难局限于某个开发区块内，因此本文将生物资源排除在共同开发的研究对象之外。而“合作开发”（有时亦称“开发合作”，英文表述为“cooperative development”）是一个可以在任何海域适用的概念，它不仅包括争议海域（声索重叠海域）的共同开发，而且包括非争议海域的油气勘探开采合作。2018年11月，中菲《关于油气开发合作的谅解备忘录》使用了“开发合作”①中国外交部：“中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于油气开发合作的谅解备忘录”，2018年11月20日签署，ht⁃tps：／／www.mfa.gov.cn／web／ziliao_674904／tytj_674911／tyfg_674913／t1616639.shtml。对应的英文文本，参见：Chinese Ministry of Foreign Affairs，“Memorandum of Understanding on Cooperation on Oil and Gas Development between the Government of the People's Re⁃public of China and the Government of the Republic of the Philip⁃pines，”done in Manila on 20 November 2018，https：／／www.fmprc.gov.cn／mfa_eng／wjdt_665385／2649_665393／t1616644.shtml.这一表述。区分上述两个概念并非“文字游戏”，因为在部分南海沿岸国主权和海洋管辖权主张不明确和无法对主张重叠海域进行划界的情况下，有时候官方文件会使用更有弹性的“合作开发”表述。……