坚持协调发展理念 提升城乡融合水平

付志鹏

“千钧将一羽，轻重在平衡。”党的十八届五中全会以来，以习近平同志为核心的党中央，把协调作为五大发展理念之一，将促进城乡协调发展列为重点工作，着力破解发展不平衡不充分问题。一方面，促进城乡协调发展，是要使城乡的比较优势能保持合理有效发挥，做到“宜工则工、宜商则商、宜粮则粮、宜农则农、宜水则水、宜山则山”，体现了全面协调可持续发展的内涵。另一方面，促进城乡协调发展，就是要使城乡间人均生产总值和收入水平差距保持在适度的范围内，不论城市居民还是农村群众都能享有均等的基本公共服务，人与自然的关系处于协调和谐状态，体现了以人为本的原则，也是共同富裕的根本追求。

近年来，宁波坚持以“八八战略”为指引，高度重视城乡协调发展，大力推进乡村振兴，促进城乡融合发展，确保城乡一体、不丢下农村这一头，2020年，宁波城乡居民人均收入比值为1.74。但与争创社会主义现代化先行市的要求相比，仍有较大提升空间。城乡发展差距仍然存在，乡村面貌和基本公共服务仍存在不少短板。山区海岛发展仍然滞后，区域性和群体性相对薄弱问题仍不同程度存在，四明山区域等发展落后问题亟待解决。为此，《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》（以下简称《行动计划》）用大量笔墨，对补齐区域发展短板进行针对性部署。

加快四明山区域振兴，拓宽“绿水青山”和“金山银山”转化通道。四明山区域拥有红色资源、绿色生态、蓝色水脉和金色历史，是全市最为重要的生态涵养区、水源涵养地、饮用水水源地和绿色生态屏障，但同时也是宁波迈向全面现代化、推动共同富裕的短板所在。区域内生态保护任务艰巨，生态价值转化通道不畅。产业体系绿色转型缓慢，生态农业、休闲旅游、民宿经济、绿色加工制造等产业，存在集约化水平不高、产业链延伸不足、产业组织创新能力弱等问题。基本公共服务短板明显，教育、医疗、养老等公共服务供给水平不高。为此，《行动计划》坚持保护优先原则，提出要持续巩固生态环境保护成效，发挥生态、红色、文旅资源本底优势，扩大改革发展红利，加强区域统筹合作和资源要素融合聚集，积极开展多方面多领域多角度探索实践，拓宽“绿水青山”和“金山银山”转化渠道，打造四明山区域农业品牌，打响“多彩四明”区域旅游品牌，补齐基本公共服务供给短板，促进民生幸福感提升，切实让四明山区域早日实现生态美、产业绿、百姓富。

加快发展富民乡村产业，全面推进乡村振兴。由于城乡二元结构，城乡差距一直存在，这也是横在实现共同富裕道路上的一道坎。近些年，全市上下以习近平总书记重要回信精神为指引，聚焦红色引领绿色发展，大力建设富裕文明宜居美丽乡村，城乡发展差距进一步缩小，农民生活水平进一步提高。但城乡发展仍然存在不平衡不充分问题，农业产业核心竞争力还有待增强，农村人居环境建设还存在一些短板，城乡基本公共服务均等化还任重道远。比如，2020年，宁波城乡居民收入差达到2.89万元，差距较大；部分村集体经济较为薄弱，年经营性收入在15万元以下村259个，占比达11.9%；农村规模化饮水人口覆盖率还未达到100%，农村管道燃气、信息网络、物流设施等建设短板突出。为此，《行动计划》坚持城乡发展一体化体制机制，聚焦乡村产业振兴，提出统筹优化农业产业布局，支持农业龙头企业加大创新研发投入，发展“合作社+农户”“公司+合作社+农户”等模式，推动小农户与现代农业有机衔接，推进城乡基本公共服务均等化，促进农业发展、农民增收。

加快完善农村交通网络，推动乡村更好链接城市。“老少边穷”乡村发展水平落后，往往是由于交通闭塞。因此，在脱贫攻坚战中，中国的脱贫方式没有采取国际上惯用的给钱给粮，而是“扶贫先扶志，想富先修路”，通过修路把偏远的贫困乡村和外面的大千世界链接起来，只要能修好路，贫困问题基本上都会得到很大緩解。从宁波来看，早些年就已实现村村通公路，但高等级的公路占比还不高。全市83个镇乡中还有27个无法在15分钟内上高速，占总数的33%。为此，《行动计划》以完善城乡道路交通网络为目标，提出加快“四好农村路”建设，提高农村路网密度，让农村更好地链接城市，实现共同发展。

加快推进农村集成改革，促进城乡资源要素自由流动。经济学家科斯曾说过，“中国改革开放的过程就是产权制度逐渐完善的过程”。农村产权制度改革是当前全面深化改革的重点领域，也是亟待突破的关键环节。城乡要素自由流动机制还有待健全，城乡人口流动还存在堵点，农村还存在大量“沉睡的资源”。以闲置农房为例，通过排摸34个镇乡（街道）520个村闲置农房情况发现，宁波共有闲置农房7670幢，占地面积约为58万平方米，建筑面积约为74万平方米。且部分闲置农房因长期无人居住管理，年久失修极易造成安全隐患。为此，《行动计划》明确以深化农村改革为突破口，围绕农村“确权、赋权、活权、保权”，激活农村“沉睡资源”，不断活化农村各项权能，促进城乡资源要素双向流动，释放改革红利，培育发展农村新产业，促进农村资源优势转化为发展优势。同时，全面推行人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，深化户籍制度改革，积极探索农民“带权进城”和土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人员市民化。

责任编辑：姚颖超