新时代中国共产党巡视巡察制度研究

吴荣顺 杨曼 陆浩

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，也是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加强权力运行制约和党内监督体系建设，提高党的自我净化能力。在此过程中，巡视巡察在全面从严治党中的战略地位和利剑作用充分彰显。为了进一步发挥巡视巡察监督功能，完善党和国家监督体系，党中央提出要构建“系统集成、协同高效”的巡视巡察上下联动格局。经过实践探索，巡视巡察监督网已经基本实现全覆盖，当前最突出的问题是如何在此基础上实现巡视巡察上下联动，这对完善巡视巡察上下联动机制提出了更高要求。

一、巡视巡察制度发展历史沿革

党的十八大以前巡视制度的探索发展。1922年党的二大通过的党章规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”这种派往各地指导工作的特派员，就是党内巡视制度的起源。1928年10月，中共中央印发《巡视条例》，标志着党内巡视制度的建立。1931年5月，修订印发后的《中央巡视条例》象征着党内巡视制度的正式形成。这一时期党内巡视制度的核心任务是在恶劣建党环境下，传达落实中央政策，强化自上而下的领导和监督，重点是指导革命工作，建设基层党组织。

新中国成立以后，尤其是改革开放以来，腐败和作风问题突出，严重危害党的执政地位，党中央在不断完善党内监督制度的同时，日益重视党内巡视制度。……