多层次社会养老服务体系建设的思路框架和实现路径

杨 琳

(河海大学公共管理学院，江苏 南京 211100)

《第七次全国人口普查报告》显示，截至2020年11月1日零时，我国60岁及以上人口约为2.64亿，占总人口比重的18.70%，与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了5.44个百分点[1]，我国人口老龄化程度进一步加剧。同时，少子化、家庭规模小型化趋势使家庭养老压力不断加重，老年人社会养老服务需求进一步增加。十九届五中全会提出，要健全多层次社会保障体系，实施积极应对人口老龄化国家战略。如何健全多层次社会养老服务体系，应对日益加剧的老龄化浪潮，满足多样化的养老需求已成为政府及社会亟待解决的重要问题。

近年来，学术界对构建我国养老服务体系展开了诸多研究，一是关注构建某一形式的养老服务体系，如韩俊江等人建议完善相互支持的多元居家养老服务体系[2]；陈莉等[3]提出通过构建智慧社区养老服务体系。二是在构建社会养老服务体系中强调某一层次养老服务职能的发挥，如辜胜阻等认为政府要做好兜底服务、推进家庭政策适度普惠、完善政策支持、建立长期护理保险制度[4]；王杰秀等[5]建议加快形成政府主导、家庭尽责、社会参与的养老格局。三是立足现存社会养老服务的资源不均、供求失衡等问题提出系统化建议，如边恕等以积极老龄化为视角提出完善基本社会保障制度、发展老年产业、培养老年照护人才队伍[6]；毛佩瑾等[7]认为社会养老服务应坚持政府兜底与社会参与相结合，机构、社区、居家养老在形式方面应更加多元。……