海洋灾害应急管理中政府协同能力构建研究

中国海洋大学 栾瑞

21世纪以来，突发性公共危机事件频发，对政府的危机管理能力提出了更高的要求。习近平总书记在十九大报告中指出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。中国是海洋大国，海洋发展优势突出，2019年全国海洋生产总值89415亿元，比上年增长6.2%，海洋生产总值占国内生产总值的比重为9.0%，占沿海地区生产总值的比重为17.1%。海洋经济对国民经济增长的贡献率达到9.1%，拉动国民经济增长0.6个百分点。在利用海洋优势时，我国也面临着海洋灾害的困扰。海洋自身流动性、整体性的基本特征使得海洋灾害危机相比于陆地灾害具有更强的不确定性、扩散性，海洋灾害应急管理需要转变思路，探索跨区域的协同联动模式。因此，要求提高政府应对海洋灾害的能力，海洋灾害应急管理的协同联动模式需要政府牵头引领，发挥其协调各方的能力。

一、基本概念及理论阐述

（一）海洋灾害应急管理

应急管理也称为危机管理，以政府为主导、多方社会力量参与其中，分为危机预警、危机识别、危机响应以及危机恢复四个环节。危机预警“作为控制潜在危机花费最少、最简便的方法，却经常被忽略”，在这个阶段要求及时识别潜在危险因素，尽早采取行动。危机识别阶段要求迅速判断危机性质，建立应急行动指挥组织。危机响应阶段是危机发生后的应急组织和应急处理，包括各部门的分工协作以及组织结构设计。危机重建又称为危机恢复，在危机事件结束后，处理后续恢复性问题，复盘应急工作，总结经验教训。……