协调政务数据开放与个人信息保护冲突法律研究

随着社会治理的日趋复杂，国家行政管理效能及电子政务水平的提升，政府巨型数据库中掌握着海量的公民个人信息，如公安部门的人口信息管理系统、统计部门的人口普查数据库、社保部门的社会保障信息系统、公民个人医疗信息记录等。这些数据中包含了个人信息的方方面面，当前政府部门在开放数据时缺乏对个人信息作特殊保护及处理的意识，这样会使公民的个人利益遭受损害。

值得注意的是，以往传统的个人信息获取机制是以“知情同意”架构为基础的，即要获取机构在收集用户个人信息时，要先告知用户信息的获取用途及去向。在以往的网络服务中，这种机制通常表现为获取机构发布隐私声明，用户在阅读该声明后作出是否同意的意思表示，若为同意则可作为机构对个人信息进行收集和利用的合法授权依据。但是，传统的“知情同意”机制在大数据时代面临着严峻的冲击，尽管《网络安全法》对于公民的个人信息保护作出了诸多规定，但总体上依旧保留着知情同意架构的色彩，数据的特质与信息不同，数据原始并且庞大，知情同意架构已不能完全满足机构合法、高效的收集需求，同时也难以平衡公民权利保护与大数据产业发展之间的冲突 。

在政务数据开放过程中，因为第三方平台或政府机构对数据的不力保管而造成个人信息泄漏的情况屡见不鲜。研究报告显示，仅2017年上半年，全世界的数据泄露总量约为19亿条，比2016年下半年增长了160%。……