试论构建“信用＋风险”税务监管新体系
——以税务稽查监管为视角

◎文/付 强

一、概述

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）在税务监管方面提出，到2023年基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。税务稽查作为税务机关一项重要职能，应当将“信用+风险”的监管理念融入税务稽查各个环节，构建符合当前形势任务要求的税务稽查监管新体系。

（一）建立“信用＋风险”税务监管新体系的背景

近年来，大数据、云计算、人工智能等信息技术的飞速发展赋予了产业转型、理念创新更多的内涵与空间。国家从顶层设计提出来一系列深化改革发展的政策目标，党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是我们全面深化改革的总目标”。“十四五”规划纲要中强调要“深化税收征管制度改革，建设智慧税务，推动税收征管现代化”。税收治理现代化是完善国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是实现税收支柱性保障作用的重要实现途径。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》更是从精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治等方面提出了全方位、多维度、多层次的具体要求，为税收征管现代化改革指明了方向。

（二）“信用+风险”监管体系基本内涵

“信用+风险”监管体系主要是以“信用动态监控”和“风险动态监控”为基础的动态监管体系。……