合作治理机制下农村人居环境整治研究

冯慧琳，杨志栋，曾旖澄

（广东金融学院公共政策与治理创新研究中心，广东 广州510521）

一、问题的提出

党十八大首次着重提出在深入推进新农村建设的过程中，要求全面改善农村社会生产生活条件，要求在今后的新农村建设中大力推进农村环境的治理。党的十九大则进一步安排部署环境改善工作及推进新农村建设，提出针对乡村全方位发展的“乡村振兴”战略，其中提出的“实现生态宜居”一要求，成为加快推进农业农村现代化的总目标之一。中央发改委则提出八大要求，要将广大农民群众所关心的农村环境治理真正做到有成效。2018年，在中央发布的一号文件中重点指出要打造农村人居环境建设的“生态宜居”。2019年，在中央发布的一号文件中又一次提出，全国各地应抓好农村人居环境整治的三年行动，牢牢把农村垃圾污水治理、“农村厕所革命”以及村容村貌作为农村人居环境整治全面深化的重点，确保至2020年实现村容村貌基本整洁、有序，村民环境保护意识和健康防护意识都普遍提高，取得农村人居环境阶段性胜利。

二、农村环境治理的模式

（一）政府单一主体管控

国家环境总体治理状况的好坏与基层政府环境治理政策得到贯彻落实紧密相关，自上而下的政府主导环境治理体系，发挥了极高的行政效率。中央政府负责制定及贯彻落实农村环境管理的政策法规，并构建财政投入、监管机制，引进社会力量。省（区）级政府，着重为辖区内提供于农村公共服务及应用环境政策的工具。……