中国犯罪治理的制度逻辑：以总体性治理吸纳现代化治理

朱笑延

一、引言：寻找犯罪治理“中国奇迹”背后的制度密码

历经数十年的求索，中国的犯罪治理在社会治安领域取得了巨大成就。尤其是晚近以来，中国社会大局持续保持安全稳定，人民群众安全感不断增强，〔1〕2016年，我国每10 万人中发生命案0.62 起，是世界上命案发案率最低的国家之一；严重暴力犯罪案件比2012年下降43%，信访总量下降22%，重特大道路交通事故下降56%；人民群众安全感不断增强，对社会治安满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。参见《用数据说话：中国是世界上命案发案率最低的国家之一！》，载中国长安网，http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c54222/2017-09/20/content_11650371.shtml，2020年11月30日访问。逐渐成为了世界上公认的最有安全感的国家之一。〔2〕参见《通报公安部部署学习贯彻习近平总书记重要训词精神、组织开展打击文物犯罪和电信网络诈骗犯罪情况》，载中国警察网，http://special.cpd.com.cn/zb/20200923/，2020年11月30日访问。并且，在刑事法网日渐严密、犯罪圈逐步下沉、执法尺度总体趋严的情况下，全国公安机关立案数量自2016年起却出现连续下降的趋势。〔3〕据《中国法律年鉴》统计，自2015年全国公安机关刑事案件立案数达到717 万件的“峰值”之后，2016年、2017年、2018年的全国公安机关刑事案件立案数大幅持续下降，分别为642 万件、548 万件、505 万件。可以说，犯罪治理的中国模式有效应对了超大规模犯罪治理的既定挑战，以及社会深度转型、犯罪迭代更新的时代挑战，是中国经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的重要组成部分。在犯罪治理“中国奇迹”的背后，亟需思考的问题是：犯罪治理的中国模式为何能够对高度复杂的犯罪问题施以有效治理？……