拾忆出口核销制度改革

文/穆志谦 编辑/章蔓菁

2001年，我从外汇局河北省分局调入总局，之后较长时间从事经常项目外汇管理，亲历了出口收汇核销制度不断完善的过程，因而对出口收汇核销制度的演进有着特殊且深刻的记忆。回顾整个出口核销制度的发展历程，2003年出口收汇核报系统在全国的推广运行，以及差额核销和差额备查政策的推出，给我留下了尤为难忘的记忆。

推广运行出口收汇核报系统

出口收汇核销制度的建立可追溯到上世纪90年代初期。当时，我国正处于经济体制改革的关键时期，国家经济发展和建设需要大量的外汇资源，但国家外汇储备规模才一两百亿美元。为遏制贸易出口货款不及时收回境内、将外汇截留于境外的现象，保证贸易的真实性并督促企业出口收汇，我国建立了出口收汇核销制度。1990年12月18日，经国务院批复，《出口收汇核销管理办法》发布，从1991年1月1日起，在全国正式实行出口收汇核销制度。

出口收汇核销制度推出的初衷，是旨在通过建立货物流与资金流逐笔匹配的管理制度，防范出现逃、套汇，及时发现和控制企业出口收汇中出现的问题。但随着我国涉外经济的不断发展，逐笔核销的方式渐渐难以适应形势发展的需要。以电子元器件的出口为例，其特点是单笔出口货值小、出口频率高，导致逐笔核销的工作量很大，企业的时间成本和人力成本居高不下。为了简化出口收汇核销程序、提高监管效率，外汇局于2003年开始在全国相关省市分局推广运行“出口收汇核报系统”。……